Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-109/2017

Дело №... копия

мотивированное
решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шляхова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО 2, с участием представителя административного истца ФИО 7 и представителя административных ответчиков майора юстиции ФИО 3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №... <звание> запаса ФИО 1 на решение жилищной комиссии войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в удовлетворении рапорта ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №... от ДД.ММ.ГГГГ ), утвержденный командиром войсковой части №... , об отказе признать его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма и обязать жилищную комиссию, командира войсковой части №... повторно рассмотреть вопрос принятия его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма вместе с членами семьи.

В обоснование своих требований ФИО 1 ссылается на то, что проходил военную службу в войсковой части №... , был уволен с военной службы по подпункту «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищную комиссию с заявлением с просьбой принять его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания. Решением жилищной комиссии войсковой части №... (протокол заседания №... от ДД.ММ.ГГГГ ) года ему было отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в связи с не предоставлением документов, подтверждающих не обеспечение его жильем из прежних мест военной службы. Вместе с тем по мнению истца, данные документы по своей сути носят формальный характер, и факт не обеспечения жильем может подтверждаться другими документами, например выписками из ЕГРП, ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ», ГУП «ГУИОН». Кроме того, им были сделаны самостоятельно запросы в архивы МО РФ и другие учреждения об обеспеченности жильем по прежнему месту военной службы, часть ответов из этих организаций были переданы в жилищную комиссию.

Таким образом, по мнению истца, было нарушено его право на жилище, предусмотренное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Его представитель адвокат ФИО 7 требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков- жилищной комиссии войсковой части №... и командира войсковой части №... майор юстиции ФИО 3 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО 4 не представил все справки с предыдущих мест службы об обеспеченности жильем, подав в жилищную комиссию заявление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что какие либо справки о необеспеченности жилыми помещениями по прежнему месту военной службы подавать не намерен. Кроме того, ФИО 1, до этого неоднократно было разъяснено о необходимости предоставления документов, предусмотренных Инструкцией об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, введенной в действие приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , однако на момент заседания жилищной комиссии, ФИО 1 так и не представил документы, подтверждающие о его необеспеченности жильем по прежним местам военной службы в МО РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов учетного дела ФИО 1 дважды обращался в жилищную комиссию войсковой части №... с просьбой принять его на учет нуждающихся для обеспечения жилым помещением в соответствии со ст. 51 ЖК РФ (за подписью от ДД.ММ.ГГГГ , и от 16 и ДД.ММ.ГГГГ ) с текстом одинакового содержания.

Решением жилищной комиссии войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №... ) обращение ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и ему отказано в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с предоставлением 30 дневного срока для сбора недостающих документов, после чего на заседании жилищной комиссии войсковой части №... ДД.ММ.ГГГГ (протокол №... ) рапорт ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ был повторно рассмотрен, жилищная комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении рапорта до получения справок из архивов МО РФ. По протесту заместителя военного прокурора <звание> ВП гарнизона было пересмотрено решение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ (протокол №... ) и принято новое решение- «внести изменения в протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО 1 предоставить срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для предоставления недостающих документов, ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотреть обращение ФИО 1 для постановки на учет нуждающегося составом семьи 3 человека до получения информации об обеспеченности жильем по прежнему месту военной службы на основании п.п. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», распоряжения СЗРК ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ . Как следует из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №... ) рассмотрев рапорт ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ , жилищная комиссия приняла новое решение –направить запросы в центральный архив МО РФ <адрес> и ФГКУ «Центррегионжилье», предоставить ФИО 1 30 дневный срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для сбора дополнительных документов и рассмотреть ДД.ММ.ГГГГ повторно вопрос о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с составов семьи 3 человека до получения информации о необеспеченности жилой площади по прежним местам службы.

Как следует из заявления ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию войсковой части №... , он уведомил о своем не желании представлять в жилищную комиссию какие –либо новые документы о необеспеченности жилой площадью по прежним местам военной службы.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ , утвержденного командиром войсковой части №... , ФИО 1 отказано в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в Санкт-Петербурге составом семьи 3 человека на основании п.п 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , ст. 19 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... в связи с не предоставлением справки о необеспеченности жильем по прежнему месту службы.

Как следует из Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, введенной в действие к приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 5 к настоящей Инструкции. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения (рекомендуемый образец справки- приложение N 6 к настоящей Инструкции) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, перемещаемых по службе в пределах одного муниципального образования, а также в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется на основании решения жилищных комиссий с учетом даты их постановки на учет по прежнему месту службы. Датой постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту прохождения военной службы таких военнослужащих, является дата их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по прежнему месту прохождения военной службы.

Решение о постановке или о невозможности постановки на учет военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в комиссию.

При рассмотрении жилищных вопросов в протоколах жилищных комиссий подробно указываются жилищные условия военнослужащих, состав семьи (персонально) со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, на основании которых военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

В соответствии с пунктом «к». 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Часть 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта.

Право военнослужащих –граждан на обеспечение жилыми помещениями закреплено в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а порядок признания их нуждающимися в жилых помещениях установлено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», которым утверждены соответствующие Правила.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан РФ, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

То обстоятельство, что ФИО 1 относится к категории военнослужащих, которые подлежат обеспечению жильем в соответствии с абзацем 12 пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», административными ответчиками не оспаривается, поскольку продолжительность военной службы административного истца на момент обращения в жилищную комиссию и увольнения с военной службы в запас составляет более 10 лет.

Согласно материалов жилищного дела ФИО 1 обращаясь в ДД.ММ.ГГГГ года в жилищную комиссию войсковой части №... с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он указал, что ни он, ни члены его семьи на тот момент не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения, что в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 51 ЖК РФ является основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем жилищная комиссия, отказывая в принятии на учет нуждающихся ФИО 1, исходила из того обстоятельства, что административный истец, который проходил ранее военную службу в МО РФ, то в ином органе исполнительной власти, не представил справку о необеспеченности его жильем за соответствующий промежуток времени в соответствии с рекомендуемым образцом, которая в силу требований ст.19 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... является обязательным документом для решения вопроса о постановке военнослужащего на учет нуждающихся.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» в ответ на обращение ФИО 1, согласно приказа МО РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений» справка о необеспеченности по месту прохождения военной службы относится к документам учета, выдается военнослужащему в одном экземпляре один раз, повторная выдача справки не допускается. В связи с чем, для ее получения военнослужащий должен прибыть в ФГКУ «Центррегионжилье» и лично расписаться в корешке выданной справки, а также в книге учета выданных справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы».

Согласно объяснений представителя административного истца ФИО 7, данных в судебном заседании, ФИО 1 не прибывал в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ за получением соответствующей справки и соответственно не может ее представить в жилищную комиссию.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, ст.8,9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Административным истцом и его представителем не представлены доказательства уважительных причин не возможности представить документ, подтверждающий не обеспечение его жилым помещением в период военной службы в МО РФ.

Наоборот, как следует из смысла обращения ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию войсковой части №... , ФИО 1 уведомил жилищную комиссию о том, что представлять данные документы «не планирует».

Таким образом, следует прийти к выводу, что ФИО 1 по своей вине не представил в жилищную комиссию документ, который в силу установленного порядка является обязательным для решения вопроса о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, что явилось основанием для принятия жилищной комиссией законного решения об отказе в удовлетворении его заявления на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 54 ЖК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении данного дела судебных расходов в соответствии со ст.ст. 111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО 1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в удовлетворении рапорта ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно:

Председательствующий по делу: Шляхов А.В.

Судья

Секретарь судебного заседания ФИО 6