Решение № 2-913/2017 2-913/2017~М-802/2017 М-802/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-913/2017

Дело № 2-913/2017
Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Российской Федерации

17 июля 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме в помещении суда дело №2-913/2017 по иску

Шпилевого В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе о защите пенсионного права,

у с т а н о в и л :

Шпилевый В.А., являясь гражданином Украины и имея вид на жительство в Российской Федерации с 25.01.2013 года, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в пределах 30-километровой зоны отчуждения, обязании ответчика назначить ему трудовую пенсию по старости как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны отчуждения по категории «участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году» с момента возникновения такого права 01 августа 2013 года и произвести соответствующие выплаты; признать уважительными причины пропуска сроков на обращение за назначением пенсии и возобновить сроки.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что 08.02.2017 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для чего предоставил в том числе удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, Серия <данные изъяты> № (удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР). Решением УПФР № от 27.02.2017 года в назначении страховой пенсии по старости ему отказано по причине отсутствия удостоверения установленного Российской Федерацией образца. Удостоверение на территории Российской Федерации ему не выдают по причине отсутствия у него паспорта гражданина Российской Федерации. Считает, что решение ответчика нарушает его уже ранее признанное право. В период с 03.07.1987 по 12.09.1987 он участвовал в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения (30-километровой зоне), что подтверждается представленными истцом документами: справкой № от 08.07.1991, выданной Красноперекопским объединенным городским военным комиссариатом Крымской области, справкой № от 06.08.1999, выданной Отраслевым Государственным Архивом Министерства Обороны Украины; удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, Серия <данные изъяты> №, выдано 19.12.1991 года, которое было действительным до 01.01.2007 года на всей территории Российской Федерации.

Истец Шпилевый В.А., - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Истец пояснил, что у него отсутствует возможность получить удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установленного Российской Федерацией образца, поскольку для его получения необходим паспорт гражданина Российской Федерации, которого он не имеет, поскольку является гражданином иностранного государства (Украины), имея только вид на жительство в Российской Федерации.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области по постоянной доверенности Гниденко Т.Ю., - в судебном заседании с иском не согласна, о чём представлен письменный отзыв. Указывают, что истец не представил документов, необходимых для решения вопроса о признания за ним права на досрочное назначение пенсии по старости, а именно, удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца. Пенсионный Фонд РФ не обладает полномочиями по проверке документов, дающих право на получение такого удостоверения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Территориального Управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району по постоянной доверенности Серова Т.В., - в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, - в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором просят рассмотреть дело в свое отсутствие. В материалах дела имеется уведомление истцу об отказе в выдаче документа государственного образца, удостоверяющего статус лица, пострадавшего от радиационных аварий и катастроф, - в связи с отсутствием в представленных документах паспорта гражданина Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08.12.2006, для оформления и получения удостоверения одновременно с письменным заявлением предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц по имеющимся материалам.

Выслушав истца, представителя ответчика, выяснив мнения по существу иска неявившихся третьих лиц, исследовав материалы рассматриваемого гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Шпилевый В.А., являясь гражданином Украины и имея вид на жительство в Российской Федерации с 25.01.2013 года, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в пределах 30-километровой зоны отчуждения.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что 08.02.2017 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для чего предоставил в том числе удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, Серия <данные изъяты> №, выданное 19.12.1991 года военкомом Красноперекопского ОГВК; удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР (копия в деле).

Решением УПФР в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шпилевому В.А. отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Шпилевым В.А. для назначения пенсии представлены следующие документы: вид на жительство иностранного гражданина №; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году союзного образца серии <данные изъяты> №, выданное 19.12.1991 Красноперекопским ОГВК Крымской области.

Решение ответчика мотивировано отсутствием у истца права на установление пенсии по старости, со ссылками на положения п.п. «а» п. 18, п. 98 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, - для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, необходимы документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). В соответствии с п.98 Перечня, участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф, подтверждается удостоверением установленного образца. В соответствии с п.1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08.12.2006, удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01 января 2007 года.

Истец ФИО1 указывает, что в период с 03.07.1987 по 12.09.1987 он участвовал в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения (30-километровой зоне), о чем им представлены следующие документы: справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Красноперекопским объединенным городским военным комиссариатом Крымской области, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Отраслевым Государственным Архивом Министерства Обороны Украины; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, Серия <данные изъяты> №, которое было действительным до ДД.ММ.ГГГГ на всей территории Российской Федерации.

Установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 08 февраля 2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1). Ранее даты 08 февраля 2017 года с заявлениями о назначении пенсии истец не обращался. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.02.2017 № в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием права.

В соответствии со статьей 28.1. Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по возрасту назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона о страховых пенсиях», на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (далее - Перечень).

Пунктом 18 Перечня установлены документы, необходимые для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, необходимо предоставить документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункта 98 Перечня, участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №831, Министерства финансов Российской Федерации № 165н от 08.12.2006, - утвержден «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок).

Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданами мер социальной поддержки до 1 января 2007 года (пункт 1 Порядка).

Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами, в том числе органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Споры по вопросам оформления и выдачи гражданам удостоверения, предусмотренного настоящим Порядком, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 19 Порядка).

Таким образом, для назначения пенсии Управление, являясь правоприменительным органом, действующим на основании нормативных документов, обязано принять в качестве документа, подтверждающего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение российского образца. ФИО1 представил ответчику удостоверение союзного образца, которое было действительно до 1 января 2007 года.

Установлено, что ответчик - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе, - не является уполномоченным органом, которое производит оформление и выдачу удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчик отказал истцу в назначении пенсии, так как им не представлены необходимые документы.

На территории Российской Федерации удостоверение установленного образца истцу ФИО1 не выдавалось, имеющиеся у него документы для выдачи такого удостоверения правовую оценку не проходили (полный комплект документов в уполномоченный орган истцом не представлен).

Истец указывает, что он не является получателем досрочной пенсии по старости на территории Украины, ранее являлся получателем социальных выплат как участник-чернобылец в органах социальной защиты населения в г.Донецке.

На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости в Российской Федерации им не были представлены документы, подтверждающие дополнительные условия назначения досрочной пенсии по старости, а именно удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное компетентными органами Российской Федерации.

Ответчик указал в суде, что удостоверение, выданное по законодательству Украины, им со стороны истца не предоставлялось и оно не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истец не предоставлял ответчику удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное на территории Российской Федерации; ранее такое удостоверение ему на территории Российской Федерации также не выдавали.

Истец указывает, что является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако ему не выдавалось в Российской Федерации удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное обстоятельство дает основание полагать, что соответствующие компетентные органы не располагали надлежащими документами, подтверждающими участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Отсутствие у истца удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом изложенных обстоятельств, является препятствием для осуществления его пенсионных прав. Закон связывает право на досрочную пенсию указанной категории граждан именно с наличием у них статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который не был подтвержден истцу, такое удостоверение ему не выдавалось.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены «Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункта 3 Правил, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Согласно пункта 4 Правил, граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", установление пенсии производится по заявлению гражданина. Пенсия, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (п.1 ст.23 Закона от 15.12.2011 № 166-ФЗ).

Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер, пенсионные правоотношения возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с предоставлением необходимых документов. В состав необходимых документов входит удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, однако такой документ истцом ответчику не предоставлен. ФИО1 обратился с заявлением 08 февраля 2017 года, до указанной даты с заявлениями о назначении пенсии к ответчику не обращался, права на пенсию с 01 августа 2013 года не имеет. Доказательств обратного сторонами суду не представлено.

Заявление истца о признании уважительными причин пропуска сроков на обращение за назначением пенсии и возобновлении сроков, удовлетворению не подлежит, поскольку не подтверждено право истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости; разрешение вопроса о возобновлении сроков не предусмотрено действующим пенсионным законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных им исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в пределах 30-километровой зоны отчуждения, обязании ответчика назначить ему трудовую пенсию по старости как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны отчуждения по категории «участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году» с момента возникновения такого права 01 августа 2013 года и произвести соответствующие выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 21.07.2017 года.