Решение № 2А-923/2020 2А-923/2020~М-323/2020 М-323/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-923/2020

24RS0037-01-2020-000466-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2020 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи: Сизых Л.С.,

при секретаре: Якименко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-923/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании бездействия незаконным, мотивируя тем, что 27 декабря 2019 г. он обратился к ответчику с жалобой на несоблюдение работодателем АО «Ургалуголь» норм трудового законодательства. Просил о проведении проверки по изложенным в жалобе фактам и привлечении виновных лиц к ответственности. Жалоба получена ответчиком 23.01.2020, однако на дату подачи административного искового заявления ответ на жалобу не направлен.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Хабаровском крае по непредставлению в срок ответа на жалобу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, неоднократно извещался заказным письмом по указанному в заявлении адресу, которое вернулось в адрес суда по истечении срока хранения, что следует расценивать как злоупотребление ФИО1 правом.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Хабаровском крае в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 353 ТК РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства установлен постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее «Положение»).

Согласно п. 10 указанного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 8 Положения).

Жалобы, заявления и иные обращения граждан в органах Роструда подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п.. 5.8 Приказа Роструда от 24.01.2011 N 14 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права").

Согласно ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, п.11.2 Приказа Роструда от 11.09.2007 N 211 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости").

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом ФИО1 в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае направлена жалоба (обращение) о нарушении его трудовых прав АО «Ургалуголь», которая получена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании почтового отправления.

Таким образом, указанное обращение ФИО1 подлежало обязательной регистрации с учетом выходных дней не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным по входящему документу, представленным административным ответчиком, регистрационный № обращению (жалобе) ФИО1 присвоен только 05.02.2020, то есть с нарушением, установленного в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ срока.

Письмом от 05 марта 2020 г. ФИО1 уведомлен административным ответчиком о продлении срока рассмотрения его обращения до 03.04.2020 на основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Распоряжением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 27/7-605-20-ОБ/12-867- И/76-24 в отношении АО «Ургалуголь» назначена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки необходимо было запросить документы, проанализировать представленные работодателем документы, оформить результаты проверки, при выявлении нарушений трудового законодательства принять меры инспекторского реагирования.

В рамках проводимой проверки 06 марта 2020 г. заказным письмом с уведомлением и 24 марта 2020 г. на адрес электронной почты АО «Ургалуголь» направлены запросы о предоставлении документов, что подтверждается письмом Государственной инспекции труда № № от 06.03.2020, распечаткой с электронной почты.

В связи с непредставлением АО «Ургалуголь» до истечения срока проверки запрашиваемых документов, необходимых для осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведение проверки не представилось возможным, что подтверждается актом проверки от 03.04.2020.

Вместе с тем, 12.05.2020 в отношении АО «Ургалуголь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

О невозможности проведения проверки в связи с отсутствием запрашиваемых документов административный ответчик сообщил ФИО1 в своем письменном ответе от 03.04.2020, разъяснив ему право на повторное обращение с заявлением в Государственную инспекцию труда.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении жалобы действовал в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которыми установлены сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда.

По поступившей жалобе (обращению) ФИО1 административным ответчиком проводилась проверка, в рамках которой в адрес АО «Ургалуголь» направлялись запросы. По окончании срока проведения проверки уполномоченным должностным лицом в адрес административного истца направлен ответ на жалобу, содержащий исчерпывающую информацию относительно рассмотрения жалобы, приняты меры реагирования путем составления в отношении АО «Ургалуголь» протокола об административном правонарушении. Срок рассмотрения обращения ФИО1, установленный ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», не нарушен.

При таких обстоятельствах незаконного бездействия, равно как и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, административным ответчиком не допущено.

Несущественное нарушение срока регистрации жалобы (обращения) при отсутствии доказательств наступления негативных последствий для административного истца в виде создания препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.
.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020 г.