Решение № 2А-982/2020 2А-982/2020~М-1037/2020 М-1037/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-982/2020

Дело № 2а-982/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 ноября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Уломское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд садминистративным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что в ходе проверки соблюдения и исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района в части реализации возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) выявлены нарушения требований законодательства. В соответствии реестром мест (площадок) ТКО и информацией администрации сельского поселения Уломское в <адрес> определены 2 места (площадки) накопления ТКО, которые расположены по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>. Как следует из объяснения исполняющего полномочия главы сельского поселения ФИО1 от <дата> указанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в настоящий момент в соответствии с требованиями законодательства не обустроены. Место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по <данные изъяты> представляет собой 3 контейнера объемом 1,1 л., стоящих непосредственно на земле; аналогичным образом, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по <данные изъяты> представляет собой 2 контейнера объемом 1,1 л., расположенных непосредственно на земле. Созданные администрацией сельского поселения Уломское места накопления ТКО также не предусматривают возможность накопления КГО. Как следует из объяснения исполняющего полномочия главы сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района Б. от <дата> года, финансовые средства на цели исполнения обязанности по приведению мест (площадок) в соответствии с действующим законодательством как в 2019 году, так и в истекшем периоде 2020 года администрацией поселения не выделялись, какие-либо меры к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предпринимались. Указанные фактически обстоятельства свидетельствуют об уклонении администрации сельского поселения Уломское от надлежащей реализации возложенных законодательством вышеуказанных полномочий на территории <адрес>, то есть о незаконном бездействии административногоответчика. Принуждение административного ответчика к исполнению обязанности в натуре, т.е. к реализации полномочий по приведению созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства приведет к фактическому восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором реализуются административно-процессуальные полномочия, поскольку реализация соответствующих полномочий позволит избежать нарушения установленного природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством установленного порядке накопления твердых коммунальных отходов.

Просит признать незаконным бездействие сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенных по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>;<данные изъяты>; обязать сельское поселение Уломское Череповецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.«Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N4690-88, и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года №20, в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенные по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Соловьева Е.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание административный ответчик –администрации сельского поселения Уломскоене явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще,от главы сельского поселения ФИО2 поступило заявление о признании административных исковых требований в полном объеме,последствия признания иска известны и понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлено, что накопление крупногабаритных отходов (КГО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Согласно пункту 11 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Аналогичным образом, пунктами 2.1.3 и 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, определено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Уломское от 15.07.2019 № 177 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», с учетом постановления от 07.08.2020 № 284 о внесении изменений, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселенияУломское с указанием данных о нахождении мест (площадок) и их технических характеристиках.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрацией сельского поселенияУломское, в чьи полномочия входит в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не приведены созданные места (площадки) накопления ТКО в д.Коротово (2 площадки) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Поскольку в данном случае признание иска административным ответчиком соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц, суд принимает признание иска представителем административного ответчика - главой сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района, и полагает удовлетворить административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенных по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>.

Обязать администрацию сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N4690-88, и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года №20, в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенные по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 25 ноября 2020 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина