Решение № 2А-3083/2024 2А-3083/2024~М-4160/2023 М-4160/2023 от 29 августа 2024 г. по делу № 2А-3083/2024

Мотивированное
решение изготовлено 30.08.2024

Дело № 2а-3083/2024

25RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 августа 2024 года <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Сурменко Е.Н.

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (уточненному) ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований указал, что прокуратурой ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций округа. В рамках проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций, в частности, установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее – МБОУ «СОШ № <адрес>»), расположенном по адресу: <адрес> к.а, в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе квалифицированных специалистов. Непроведение такого технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, иных посещающих учреждение лиц, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии данного объекта капитального строительства. Согласно информации первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Владивостокского городского округа на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г. расходы на проведение такого рода мероприятий не запланированы. Прокуратурой ФИО2 в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций. Вместе с тем обследование технического состояния здания МБОУ «СОШ № <адрес>», с привлечением сторонней специализированной организации не проведено ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя – администрации <адрес>, необходимого для организации такого обследования. В уточненном административном иске административный истец просит возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию мероприятий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта (далее - ГОСТ 31937-2024) по обследованию технического состояния здания (сооружения) МБОУ «СОШ № <адрес>») силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанность провести обследование технического состояния здания (сооружения) указанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> к.а, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), в течение 3 месяцев с момента получения финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник ФИО2 <адрес> ФИО7 поддержала уточненные административные исковые требования по приведенным в административном иске основаниям, пояснив, что до настоящего времени никаких мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> и привлеченного в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле заинтересованного лица - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> – ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что в образовательном учреждении созданы необходимые и достаточные условия для соблюдения безопасности, ежегодно силами сотрудников детского сада проводятся визуальные осмотры здания, специализированные организации к обследованию объекта капитального строительств не привлекались. Пояснила, что у учреждения не имеется собственных денежных средств, позволяющих организовать осмотр здания с привлечением специализированной организации, при этом ссылалась на то, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 г.г. выделение денежных средств на проведение таких мероприятий не предусмотрено. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок исполнения возлагаемой обязанности до 12 месяцев. Кроме того полагала, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика - МБОУ «СОШ № <адрес>», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст. 96, 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено без участия представителя административного ответчика.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, ФИО2 в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> к.а, находится здание МБОУ «СОШ № <адрес>», 1981 года постройки.

Прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение требований законодательства в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «СОШ № <адрес>», поскольку в течение последних 10 лет техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке силами специализированной организации не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания учащихся, а также иных лиц, посещающих здание детского сада.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, Систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 88 статьи 55.24 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 настоящего Федерального закона N 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в компетенцию образовательной организации в установленной сфере деятельности входит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024), который в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 содержит аналогичные требования к правилам обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, целью которого является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1 ГОСТа 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).

Согласно информации, представленной администрацией <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №д/16 по запросу прокуратуры <адрес>, комплексное обследование технического состояния зданий образовательных учреждений ФИО2 <адрес> силами специализированных организаций не проводилось. Бюджетом Владивостокского городского округа на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г. расходы на проведение таких мероприятий не запланированы. По итогам утвержденного бюджета Владивостокского городского округа на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г. при наличии дополнительного финансирования вопрос проведения комплексного обследования технического состояния зданий силами специализированных организаций будет рассмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций, в ответ на которое в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что руководителям образовательных учреждений рекомендовано организовать проведение мероприятий по определению технического состояния зданий (сооружений) путем визуального осмотра с составлением акта осмотра, при необходимости проведения более детального обследования, основываясь на результатах визуального осмотра, привлекать специализированные организации, предоставляющие полное техническое заключение.

Проведение визуальных осмотров здания работниками образовательного учреждения, не обладающими специальными познаниями, без привлечения специализированных организаций не позволяют определить действительное техническое состояние здания и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления соответствия здания нормативным требованиям и возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации. В связи с чем указанные доводы стороны административного истца и заинтересованного лица не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая приведенные в письменном отзыве доводы представителя администрации <адрес> о том, что ранее действовавший ГОСТ 31937-2011 (действующий в настоящее время ГОСТ 31937-2024) утвержден для добровольного применения, суд учитывает, что данное обстоятельство не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом РФ.

Кроме того, исходя из положений ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускается несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, вместо этих. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Для организации обследования технического состояния здания муниципального образовательного учреждения силами специализированной организации требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется нормами бюджетного законодательства.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено среди прочего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «СОШ № <адрес>», осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п. 5.8 Устава МБОУ «СОШ № <адрес>»).

Таким образом, именно органы местного самоуправления в силу вышеуказанных положений законодательства обеспечивают выполнение требований по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, созданию безопасных условий для содержания детей в таких организациях.

При этом, в материалах дела имеются сведения, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 г.г. выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений не предусмотрено, такие мероприятия не проводились и их проведение за собственные средства образовательных организаций не представляется возможным.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния здания МБОУ «СОШ № <адрес>», с привлечением специализированной организации, не выделены, меры к устранению нарушений не приняты.

При этом следует отметить, что доводы об отсутствии в бюджете денежных средств, достаточных для финансирования указанных выше мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответственных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение такими лицами своих обязательств от их финансовых возможностей.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБОУ «СОШ № <адрес>» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении административными ответчиками обязанности по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации, ввиду чего заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения административными ответчиками заявленных в уточненном административном иске обязанностей суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с их реализацией, значимость таких мероприятий в целях обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и полагает целесообразным увеличить срок исполнения возлагаемой на администрацию <адрес> обязанности по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок исполнения МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанности по проведению обследования технического состояния здания детского сада силами специализированной организации - до 6 месяцев с момента получения финансирования.

В случае недостаточности установленных судом сроков исполнения обязанности при наличии к тому объективных причин он может быть продлен на стадии исполнения судебного акта в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление (уточненное) ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния здания (сооружения) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность провести обследование технического состояния здания (сооружения) указанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> к.а, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), в течение 6 месяцев с момента получения финансирования.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Сурменко