Решение № 12-15/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 года город Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Моисеева О.В.,

рассмотрев в здании Донского городского суда Тульской области по адресу: г <...> жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Канализационные сети» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 13.04.2021г. №<данные изъяты> о привлечении ООО «Канализационные сети» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 13.04.2021г. №<данные изъяты> ООО «Канализационные сети» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель ООО «Канализационные сети» по доверенности – ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Указывал, что ввиду бездействия администрации МО г. Донской ООО «Канализационные сети» не может обеспечить надлежащую передачу сточных вод на очистку и последующий сброс в водный объект. Полагал, что Общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку имущество, посредством которого осуществляется транспортировка сточных вод, находится в муниципальной собственности и обязанность надлежащей организации водоотведения (в том числе и очистки сточных вод) возложена Законом № 131-ФЗ и решением <данные изъяты> от 28.01.2015 на администрацию МО г. Донской, которая в данном случае и будет являться надлежащим субъектом административного правонарушения. Кроме того, ООО «Канализационные сети» не является и собственником земельного участка (кадастровый № 71:26:020103:115), на котором обнаружен сброс сточных вод на почву. Обращал внимание на тот факт, что в Постановлении № 71-02-192/2020 указано, о передаче ООО «Фермерского хозяйство «Тополь» канализационных сетей и сооружений администрации МО г. Донской в муниципальную собственность 29.06.2020, т. е. уже после обнаружения 05.06.2020 должностными лицами Росприроднадзора сброса сточных вод на рельеф местности. Указанные денные не соответствуют действительности, поскольку договор пожертвования недвижимого имущества № 1 заключен 08.05.2020, зарегистрирован в Росреестре 20.05.2020, т. е. на 05.06.2020 имущество уже находилось в муниципальной собственности. Обращал внимание на тот факт, что вступившим в законную силу решением <данные изъяты> от 28.01.2015г. на администрацию МО г.Донской возложена обязанность организовать в срок до 01.01.2016г. водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных канализационных вод в <данные изъяты>. Однако, до настоящего времени данное решение суда администрацией не исполнено, фактически очистные сооружения на территории МО г.Донской в полном объеме не функционируют, в связи с чем, у ООО «Канализационные сети» отсутствует реальная возможность не допустить загрязнение водного объекта, Общество не может обеспечить надлежащую передачу сточных вод на очистку и последующий сброс в водный объект, а следовательно, не может выполнить и расчет нормативов допустимых сбросов, отсутствие которого в декларации о воздействии на окружающую среду и вменяется в рассматриваемом случае. Кроме того, у Общества отсутствуют выпуски сточных вод. Выпуском сточных вод является канал (открытый, либо закрытый в виде трубы) от очистных сооружений до водного объекта, однако очистные сооружения отсутствуют. Участок канализационного коллектора до бывших очистных сооружений, из конечной точки которого, ввиду отсутствия последних, выпуском сточных вод не является. Кроме того, данный участок является бесхозяйным и не передан в эксплуатацию ООО «Канализационные сети».

В случае отказа в удовлетворении жалобы, просил объединить в одно производство жалобы ООО «Канализационные сети» на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 13.04.2021г. по <данные изъяты>, назначив наказание в порядке ч.2 ст.4.4 КоАП РФ

Представитель ООО «Канализационные сети» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнения к ней, просил на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ объединить в одно дело и рассмотреть указанные жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в одном деле, в случае не удовлетворения указанных доводов, отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и измененной жалобы, указав, что оснований для применения ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушения, предусмотренные <данные изъяты> КоАП РФ имеют различные составы и действия. Полагала, что оспариваемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 13.04.2021г. является законным и обоснованным. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель Тульской природоохранной прокуратуры по доверенности и поручению помощник прокурора г. Донского Тульской области Косинов И.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и измененной жалобы, полагая постановление законным, оснований к изменению либо отмене постановления и удовлетворения жалоб не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что обжалуемое постановление вынесено 13.04.2021г., а жалоба на данное постановление поступила в суд 19.04.2021г., срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Пунктом 2 приведенной статьи установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 названного Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 данного Федерального закона (пункт 3).

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Нарушения указанных нормативов допустимых сбросов в окружающую среду является нарушением правил водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их

Пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 г. № 554.

В соответствии с ее требованиям, в заявке указываются сведения о выпусках о сбросах сточных вод, в том числе фактических массах сбросов загрязняющих веществ и фактический объем сброшенных сточных вод.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что ООО «Канализационные сети» 11.06.2019г. в министерство природных ресурсов представлена декларация о воздействии на окружающую среду, утверждённая 31.05.2019г. управляющим Общества. Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников в декларации отсутствуют. Расчет нормативов допустимых сбросов одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду Обществом не представлен. В Заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поданной Обществом отсутствуют сведения о выпусках и сбросах сточных вод, в том числе фактическая масса сбросов загрязняющих веществ и фактический объем сброшенных сточных вод.

Фактические вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, объективность которых у суда сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое решение государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области, правомерно счел, что ООО «Канализационные сети» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, могло совершить действия, направленные на соблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено.

Порядок и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Ввиду изложенного, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобам Общества на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.42, ст. 7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, находящимся в производстве Донского городского суда Тульской области, суд не усматривает, поскольку административная ответственность ООО «Канализационные сети» наступила по указанным нормам в результате различных действий (бездействий) Общества.

Факт того, что указанные правонарушения были выявлены в рамках одной проверки, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой и отделом регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по факту сброса неочищенных сточных вод в р. Ольховец, в данном случае не свидетельствует о наличии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В связи с этим главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области правомерно назначено наказание по данному делу в порядке части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, по сути, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не влекут отмену обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области от 13.04.2021г. №<данные изъяты> привлечении ООО «Канализационные сети» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Канализационные сети» по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Донской городской суд в течение 10 дней.

Судья