Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024~М-291/2024 М-291/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-349/2024

УИД 68RS0027-01-2024-000437-53

Дело № 2а-349/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании и поддержании в состоянии готовности муниципальной системы оповещения на территории <адрес><адрес> и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 01.11.2024.

В обоснование требований административный истец указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходе которой установлены нарушения со стороны администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области в данной сфере.

Так, было установлено, что на территории Уваровского муниципального округа Тамбовской области, в населенных пунктах с. Канино, п. Красный Кордон, п.Редкий Куст Уваровского муниципального округа Тамбовской области средства оповещения – сирены отсутствуют.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа (пункт 8 части 1); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 28 части 1).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г»).

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. (далее также - Положение), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно Передается но системе оповещения населения.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19). Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 25 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области, принятого Решением Совета депутатов Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 52, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Уваровского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно пункту 32 части 6 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения Уваровского муниципального округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Уваровского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходе которой установлено, на территории Уваровского муниципального округа Тамбовской области, в населенных пунктах <адрес> средства оповещения – сирены отсутствуют, что подтверждается актом проверки от 24.05.2024,объяснениями и.о. начальника отдела ГО, ЧС, ОБ администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 от 24.05.2024.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области по созданию и поддержанию в состоянии готовности муниципальной системы оповещения на территории <адрес>.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность обеспечить создание муниципальной системы оповещения на территории <адрес><адрес> в срок до 01.11.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья Сурмалян И.Д.