Решение № 2А-248/2018 2А-248/2018 ~ М-229/2018 М-229/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-248/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 22 мая 2018 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – Врио председателя суда Хабибулаева Р.М., при секретаре Гамзатовой Б.М., с участием: представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.КизилюртФИО1, представителя административного ответчика ЗАО «Щебзавод №1» -адвоката Омаргаджиева З.М., действующего по доверенности №31 от 22.05.2018 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте к ЗАО «Щебзавод №1» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей действий по обеспечению природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения промышленными аэрозолями и понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л :

В Кизилюртовский городской суд обратилось ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте к ЗАО «Щебзавод №1» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей действий по обеспечению природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения промышленными аэрозолями и понуждении к действиям ссылаясь на то, что по результатам проводимых надзорных мероприятий в деятельности ЗАО «Щебзавод №1» имеются санитарные правонарушения продолжающиеся иметь место из года в год. От жителей с. Комсомольское и СултанянгиюртКизилюртовского района почти ежегодно поступают жалобы на крайне неудовлетворительную работу предприятий по производству нерудных строительных материалов по охране атмосферного воздуха и его загрязнения выбросами предприятий.

Результаты рассмотрения жалоб граждан фактически подтверждают изложенные в жалобах санитарные правонарушения в деятельности предприятия, и в т.ч. по охране атмосферного воздуха от загрязнения.

При проведении административного расследования ЗАО «Щебзавод №1» по обращению гражданина ФИО8, проживающего в <адрес>, а также при плановых надзорных мероприятиях выявлены существенные недостатки в деятельности предприятия по природоохранному законодательству, а именно:

-Территория предприятия в неудовлетворительном санитарном состоянии, т.е. по территории имеются стихийные образования свалки ТКО.(ст. ст. 21 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Не разработан проект организации санитарно-защитной зоны предприятия.(нарушение требований гл.З. п.3.1; п/п 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест») СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

-Не проводятся работы по восстановлению нарушенных в ходе разработки карьером земель, т.е. не выполняются сроки определённые проектом рекультивации земель (ст.ст. 21 и 29 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

-Не разработан проект нормативов образования отходов производства и лимиты на их размещение и нет соответственно санитарно-эпидемиологического заключения

-На предприятии не предпринимаются меры по усовершенствованию производства строительной продукции с применением новых технологий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизации их воздействия на состояние здоровья человека.

-Допускают на предприятии отгрузку нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средства (ст.ст. 21 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Не осуществляется пылеподавление водой на технологических узлах (ст.ст. 25 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Не осуществляется контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия в соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (гл.4, п.п. 4.1.1., абзац 3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

-Не созданы условия для обеспыливания, сушки и стирки спецодежды ( ст.24,25 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Автомобильная дорога к предприятиям по производству нерудной строительной продукции, в том числе к карьеру по производству нерудных строительных материалов ООО «Кизилюртнеруд» не имеет твёрдого асфальтового покрытия и является дополнительным неорганизованным источником загрязнения атмосферного воздуха (ст.ст. 21 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Нет программы и соответственно не осуществляется производственный контроль соблюдения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии (ст. 32 ФЗ №52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-070рганизация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01

-Не заключён со специализированной организацией договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий (ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2,3.3 СП 3.5.1378-03 «санитарно эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

-Санитарно бытовые помещения не соответствуют гигиеническим требованиям по набору, внутренней отделке и не оборудованы индивидуальными шкафами для хранения верхней одежды (ст.ст. 24 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

Учитывая вышеизложенное административный истец просит:

1. Признать противоправными действия ЗАО «Щебзавод №1» допустившего нарушения природоохранного законодательства РФ по обеспечению населения прилегающих населённых пунктов правом на благоприятную окружающую среду, соответствующей требованиям санитарных правил и норм и понуждении их к действиям, а именно:

Обязать представителя ответчика -генерального директора ЗАО «Щебзавод №1» ФИО2

-Содержать территорию предприятия в удовлетворительном санитарном состоянии, не допускать образования стихийных свалок ТКО.

Срок впредь и постоянно

-На предприятии предпринять меры по усовершенствованию производства строительной продукции с применением новых технологий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизации их воздействия на состояние здоровья человека.

Срок: впредь и постоянно

-Не допускать на предприятии отгрузку нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средства.

Срок: впредь и постоянно

-проводить в обязательном порядке пылеподавление водой на технологических узлах.

Срок: впредь и постоянно.

-обеспечить выполнение программы производственного контроля соблюдения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на предприятии в полном объеме и строго в сроки.

Срок: впредь и постоянно

-заключить со специализированной организацией договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Срок: впредь и постоянно

-в обязательном порядке осуществлять контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия в соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для карьера по производству нерудных строительных материалов.

Срок: впредь и постоянно.

-разработать проект организации санитарно-защитной зоны предприятия (СЗЗ) и её санитарно эпидемиологическую экспертизу.

Срок: до 01.08.2018г

-создать условия для обеспыливания, сушки и стирки спецодежды ( ст.24,25 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-санитарно-бытовые помещения привести в соответствии гигиеническим требованиям по набору, внутренней отделке и не оборудованы индивидуальными шкафами для хранения верхней одежды.

Срок: до 15.05.2018г

-решить вопрос организации лечебного питания лицам, связанными с вредными производственными факторами в строгом соответствии с требованиями Приказа Минздрава и соцразвития РФ №46н от 16.02.2009г.

Срок до 01.08.2018г.

Представить письменную информацию о выполнении решения суда в ТО Управления Роспотребнадзора по РД вг.Кизилюрт.

Срок до15.08.2018г.

Обязать ответчика в 10-дневный срок довести до сведения потребителей решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Представитель административного истца – ФИО1, в ходе судебного заседания полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по заявленным в административном иске основаниям. Также пояснил, что проверку непосредственно на карьерах осуществлял его заместитель, иу него нет оснований ему не доверять.

Представитель административного ответчика директор ЗАО «Щебзавод №1» Омаргаджиев З.М. исковые требования не признал, объяснив, что постановление по делу об административном правонарушении, на основании которых составлено административное исковое заявление, было вынесено в октябре 2017 года. Почтивсе нарушения, имевшие место на момент проведения проверки ТО Управления Роспотреднадзор по РД в 2017 года, на сегодняшний день ими устранены. Ими постоянно принимаются меры по минимизации воздействия производственного процесса на окружающую среду путем введения мокрого производства, а также регулярно и систематически орошают водой на участках пылеобразования, поливают проезжие дороги и места складирования пылящих строительных материалов,что подтверждается представленными фотоматериалами. На предприятии ЗАО «Щебзавод №1» имеются оборудованные санитарно-бытовые помещения с косметическим ремонтом и шкафами для хранения одежды рабочих, функционируют душевые кабины, имеется помещение для обеспыливания, сушки и стирки спецодежды. В подтверждение своих доводов представил суду фотоматериалы.

Кроме того представитель административного ответчика пояснил суду, что ими постоянно осуществляется контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия в соответствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для карьера по производству нерудных строительных материалов. Территория предприятия содержится в удовлетворительном санитарном состоянии и не допускается образования стихийных свалок ТКО.Для чего ими заключены договора на оказание услуг по вывозу ТКО, на выполнение работ по оказанию услуг природоохранного назначения, а также на проведение лабораторных исследований в марках производственного контроля, которые проводят аналитический контроль промышленных выбросов в атмосферу и испытания проб промышленных выбросов.Проект санитарно-защитной зоны ими разработан, но он еще не утвержден. Лечебное питание на предприятии не предусмотрено, согласно отчету о поведении специальной оценки труда и трудовому договору. Федеральным законом №52 обязанности по допущению отгрузки нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средствавозлагает не на предприятия, а на владельцев автотранспорта.В связи с чем представитель Омаргаджиев З.М. считает требования административного истца по данным пунктам иска несостоятельными.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление частично подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Представителемадминистративного ответчика представлены суду копии договоров, заключенных на 2018г. с ООО «Экоград» на оказание услуг по вывозу ТКО, с ООО «Экспертиза» и ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» на выполнение работ по оказанию услуг природоохранного назначения, лабораторных исследований в марках производственного контроля, а также на проведение аналитического контроля промышленных выбросов в атмосферу и испытания проб промышленных выбросов, что подтверждает выполнение ими пункта 2.7 по осуществлению контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия в соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для карьера по производству нерудных строительных материалов. Выполнение ЗАО «Щебзавод №1» пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.9, 2.10, 2.12 административного иска подтверждается доводами представителя ответчика и представленными суду фотоматериалами.

По данным пунктам иска суд пришел к выводу о необоснованности требований административного истца и находит их подлежащими отказу.

Хотя представитель ответчика не признавал требования по выполнению п. 2.11 и ссылался на отчет о проведении специальной проверки оценки условий труда в ЗАО «Щебзавод №1», однако Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №46 от 16.02.2009г. требует решать вопрос лечебного питания непосредственно на предприятиях.

В связи с чем, требования, предъявленные административным истцом, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ЗАО «Щебзавод №1» в следующей части:

Признать противоправными действия ЗАО «Щебзавод №1», допустившего нарушения природоохранного законодательства РФ и понуждении их к действиям по обеспечению населения прилегающих населённых пунктов правом на благоприятную окружающую среду, соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать представителя административного ответчика генерального директора ЗАО «Щебзавод №1» ФИО2:

-проводить мероприятия по усовершенствованию производства строительной продукции с применением новых технологий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизации их воздействия на состояние здоровья человека.

Срок: впредь и постоянно.

-разработать проект организации санитарно-защитной зоны предприятия (СЗЗ) и её санитарно эпидемиологическую экспертизу.

Срок: до 01.08.2018г

-заключить со специализированной организацией договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий

Срок: впредь и постоянно

-решить вопрос организации лечебного питания лицам, связанными с вредными производственными факторами в строгом соответствии с требованиями Приказа Минздрава и соцразвития РФ №46н от 16.02.2009г.

Срок до 01.08.2018г.

Представить письменную информацию о выполнении решения суда в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт.

Срок до 15.08.2018г.

Обязать ответчика в 10-дневный срок после вступления в законную силу довести до сведения потребителей решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня со дня его принятия.

Председательствующий-

Врио председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев