Решение № 2А-3200/2019 2А-3200/2019~М-2417/2019 М-2417/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-3200/2019

Дело № 2а-3200/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района» о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1214 от 5 июня 2019 г.

В обоснование требования указано, что административный истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 г. В силу сложившихся обстоятельств после расторжения брака с супругой все имеющееся недвижимое имущество истец подарил дочери, вынужден был уехать с постоянного места жительства, сначала к друзьям в г. Санкт-Петербург (2017-2019 г.г.), затем после ухудшения здоровья переехал к родственникам в г. Зеленодольск, где истцу предоставлена возможность регистрации и проживания. В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <...>, данная квартира принадлежит на праве собственности брату сестры ФИО3. 23 апреля 2019 г. истец обратился с заявлением к административному ответчику о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1214 от 5 июня 2019 г. истцу было отказано по причине того, что уровень обеспеченности общей площади жилого помещения, где он зарегистрирован, превышает установленную учетную норму. При вынесении данного постановления не было учтено, что данное жилое помещение находится в собственности у ФИО3, что регистрация по указанному адресу ФИО2 была необходима для лечения в Зеленодольской ЦРБ.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено МКУ «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района».

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 административный иск не признал.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 с административным иском согласились.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и не сообщивших суду уважительных причин неявки.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Установлено, что ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 г., что подтверждается удостоверением № серии Р от 13 января 2006г., выданного бессрочно и действующего на всей территории Российской Федерации (л.д.13).

23 апреля 2019 г. ФИО2 обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г.(л.д.18-19).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1214 от 5 июня 2019 г. ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право признания нуждаемости в жилом помещении, а именно: уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает установленную учетную норму (л.д.17).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции от 22 декабря 2014 года) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 13 вышеуказанного Закона выделяет 12 категорий военнослужащих и граждан, имеющих единый статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

При этом данный Закон устанавливает систему мер социальной поддержки, дополнительных прав и льгот, в том числе и в вопросе улучшения жилищных условий, объем которых различается в зависимости от принадлежности к той или иной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, в соответствии со статьями 14 и 15 данного Закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации гарантируется не всем указанным в статье 13 данного Закона гражданам, а лишь указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой. А гражданам, указанным в пункте четвертом части первой статьи 13 гарантируется только постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом, статьей 15 Закона прямо указано, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно статье 15 Закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи. Кроме того, им гарантируются: 1) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время; 2) преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы); 3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы (часть 6).

Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (часть 1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Установлено, что 23 апреля 2019 г. ФИО2 обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1214 от 5 июня 2019 г. истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку уровень обеспеченности общей площади жилого помещения, где он зарегистрирован, превышает установленную учетную норму.

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 01-08-83 от 19 марта 2010 г. установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м общей площади помещения на одного члена семьи.

Как следует из материалов дела 28 февраля 2014 г. был прекращен брак между ФИО2 и ФИО6 (л.д. 46).

Согласно выписке из ЕГРН все права ФИО2 на объекты недвижимости, в том числе на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: ..., были прекращены до 2013 г. и в настоящее время каких-либо прав на объекты недвижимости ФИО2 не имеет.

ФИО2 с 8 февраля 2017 г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, данная квартира принадлежала знакомому ФИО2 ..., после смерти которого ФИО2 вынужден был выехать из указанного жилого помещения.

С 10 апреля 2019 г. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу также зарегистрирован ФИО3.

Согласно выписке из ЕГРН собственником данного жилого помещения является ФИО3, который является супругом родной сестры ФИО2 ФИО5.

Из объяснений ФИО3, ФИО5 и ФИО2 следует, что ФИО3 предоставил ФИО2 во временное пользование указанную квартиру до разрешения вопроса о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, регистрация ФИО2 по указанному адресу была необходима для его лечения в медицинском учреждении в связи с заболеваниями. ФИО2 в указанной квартире живет один, самостоятельно оплачивает коммунальные услуги, совместное хозяйство с семьей А-ных не ведет.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, договором аренды жилого помещения от 5 апреля 2019 г., заключенным между ФИО2 и ФИО3, в соответствии с которым истцу предоставлено во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев безвозмездно с обязательством уплаты коммунальных платежей.

Исходя из изложенного, ФИО2 не был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи, указанное жилое помещение ему было предоставлено во временное безвозмездное пользование.

ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства не получал, доказательств иного не представлено.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетом установленных обстоятельств дела, требование административного иска о признании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 5июня 2019 г. № 1214 незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд, не подменяя собой уполномоченный орган, на который возложена обязанность по принятию решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23 апреля 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 5 июня 2019 г. № 1214 об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения его обращения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23 апреля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья