Решение № 2А-53/2018 2А-53/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Волкова А.А., при секретаре Евдокимовой А.Р., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3 и представителя ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску военнослужащего ФВО ДВФУ ФИО2 об оспаривании действий должностного лица 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по ПК»), по отказу в компенсации расходов, связанных с направлением в служебную командировку,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он в период с 29 марта по 6 апреля 2017 года находился в служебной командировке для участия в соревнованиях по стрельбе из штатных видов оружия в Спортивном центре Хабаровского филиала ФАУ «ЦСКА» (<адрес>), в связи с чем понес затраты на общую сумму 27728 рублей 90 копеек. Кроме того, он имел право на получение суточных за период пребывания в командировке в размере 1 800 рублей. По возвращению из командировки он представил авансовый отчёт о понесённых расходах, который был утверждён должностным лицом 2 ФВО ДВФУ и направлен в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» для производства выплаты. Однако понесенные расходы ему компенсированы не были в связи с тем, что указанная командировка не включена в утвержденный план служебных командировок, что Пашкеев считает не законным.

Таким образом, административный истец просит суд признать незаконными действия должностного лица 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с не возмещением командировочных расходов в сумме 29528 рублей 90 копеек и взыскать указанную сумму с ответчика.

Административный истец заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что служебные командировки ФВО ДВФУ финансируются ФКУ «УФО МО РФ по ПК», а отсутствие такой командировки в плане не может являться основанием для отказа в компенсации понесенных расходов и суточных.

Представитель административного ответчика ФИО4 требования не признал, пояснив, что поскольку план служебных командировок на календарный год не содержит командировку, в которую был направлен истец, финансовый орган отказал в согласовании документов представленных командованием факультета военного обучения на возмещение истцу понесенных расходов в связи с отсутствием выделенных лимитов бюджетных ассигнований на такую командировку.

Должностное лицо 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего административно дела, в судебное заседание не прибыл, что не препятствует рассмотрению дела без его участия.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 с 29 марта по 6 апреля 2017 года находился в служебной командировке в связи с чем понес затраты на общую сумму 27728 рублей 90 копеек. Кроме того, он не получал суточные за период пребывания в командировке в размере 1 800 рублей. По возвращению из командировки он представил авансовый отчёт и документы, подтверждающие понесённые расходы, в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» для производства выплаты. Однако в производстве выплат ему было отказано.

В соответствии с письмом должностного лица 3 спортивного комитета ТОФ № от 21 марта 2017 года ФИО2 надлежало убыть в Спортивный центр Хабаровского филиала ФАУ «ЦСКА» (<адрес>) для участия в соревнованиях.

Согласно выписке из приказа должностного лица 4 факультета военного обучения ДВФУ от 27 марта 2017 года № ФИО2 должен был убыть в служебную командировку в <адрес> в период с 29 марта по 5 апреля 2017 года.

Из командировочного предписания № от 29 марта 2017 года видно, что ФИО2 находился в служебной командировке с 29 марта по 6 апреля 2017 года.

Как усматривается из авансового отчёта и представленных проездных документов, ФИО1 потратил на приобретение билетов от <адрес> до <адрес> и обратно, а также на оплату сервисного сбора для оформления приобретения авиабилетов, проживание и суточные 29 528 рублей 90 копеек рублей.

Сообщением должностного лица 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» от 12 января 2018 года № подтверждается, что замечаний по оформлению ФИО2 авансового отчета и представленных документов не имеется, документы не согласованы в связи с не установлением объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы для ДВФУ на 2017 год, а также отсутствием плана служебных командировок у ответчика.

Из бюджетной сметы на 2017 год усматривается, что факультет военного обучения ДВФУ состоит на финансовом довольствии в ФКУ «УФО МО РФ по ПК».

На основании ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

В соответствии с п. 118-125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» утвержденного приказом МО РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Днем выезда в командировку считается день отправления транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, при решении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

На основании изложенного суд считает действия должностного лица 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» по отказу ФИО1 в выплате командировочных расходов не законными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что командировочные расходы истца не были возмещены в связи с отсутствием командировки в соответствующем плане командировок, суд полагает необоснованными, поскольку истец убыл в служебную командировку во исполнение приказа вышестоящего командира и определенный срок выполнял служебные задания вне места прохождения военной службы, а отсутствие такой командировки в ранее составленных планах командования или отсутствие ассигнований на оплату командировочных расходов, не может являться основанием для ущемления законных прав военнослужащего на возмещение этих расходов.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, суд руководствуется положениями ст.ст. 103 и 111 КАС РФ и полагает, что они должны быть возмещены административному истцу за счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО2 об оспаривании действий должностного лица 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» по отказу в компенсации расходов, связанных с направлением в служебную командировку – удовлетворить.

Признать действия должностного лица 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» по отказу в компенсации ФИО2 расходов, связанных с направлением в служебную командировку, незаконными.

Обязать должностное лицо 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу возместить ФИО2 командировочные расходы в размере 29528 рублей 90 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 29528 (двадцать девять тысяч пятьсот двадцать восемь) рублей 90 копеек.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Волков