Решение № 2А-128/2026 2А-128/2026~М-121/2026 М-121/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-128/2026

УИД 08 RS 0005-01-2026-000204-55

№ 2а-128/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 г. г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дорджиева Н.А.,

при секретаре Саранговой Д.С.,

с участием заместителя прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Манджиева М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании заключить договор обслуживания объектов газоснабжения,

установил:

прокурор Лаганского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Лаганского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения Администрацией Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Уланхольского СМО РК, Администрация) законодательства о муниципальной собственности в части принятия мер по техническому обслуживанию объектов газоснабжения. Установлено, что на территории п. Улан-Хол имеются объекты недвижимого имущества: пункт редуцирования газа (шкаф газовый) ГРПШ – РДБК 50 (регулятор давления газа); газопровод низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 61 м, дата ввод в эксплуатацию 1989 г.; надземный газопровод низкого давления к ж/д Чародинской МЖС п. Улан-Хол с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 1 357,5 м, дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; надземный газопровод низкого давления к ж/д Чародинской МЖС п. Улан-Хол с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 650 м, дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; газопровод низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол с давлением 0,6 Мпа, протяженностью 397 м, дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; газопровод низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол с давлением 0,6 Мпа, дата ввода в эксплуатацию 1989 г. Газопровод фактически используется и состоит на балансе муниципального образования. Непринятие мер по надлежащему контролю за состоянием его работоспособности создает угрозу бесперебойному снабжению ресурсами, тем самым нарушает права неопределенного круга граждан. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Уланхольского СМО РК направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального законодательства. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ Администрация обязалась устранить допущенные нарушения, указывая, что высокая нагрузка не позволила своевременно исполнить предписание. Просит признать незаконным бездействие Администрации Уланхольского СМО РК, выразившееся в невыполнении обязанности по заключению договора обслуживания газорегуляторной установки, а также обязать в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор с ресурсоснабжающей организацией по её обслуживанию.

В судебном заседании заместитель прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Манджиев М.Б. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации Уланхольского СМО РК, выразившееся в невыполнении обязанности по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора по обслуживанию объектов газоснабжения, а также обязать в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор с ресурсоснабжающей организацией по обслуживанию объектов газоснабжения:

- пункта редуцирования газа (шкаф газовый ГРПШ-РДБК 50 (регулятор давления газа), дата ввода в эксплуатацию 1998 г.;

- газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 61 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- надземного газопровода низкого давления к ж/д Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 1 357,5 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- надземного газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 650 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- газопровод высокого давления к котельной Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, протяженностью 397 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- газового колодца по ул. Чародинская МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, дата ввода в эксплуатацию 1989 г.

Представитель административного ответчика Глава Уланхольского СМО РК ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть дело без участия их представителя, согласившись с выявленными нарушениями, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело без участия их представителя, требования административного истца поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу положений Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2020 года № 870, дано понятие газораспределения - это единый производственный комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей).

Согласно пункту 4 данных Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Эксплуатационной организацией газораспределительной сети выступает специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию (пункт 3 Правил охраны газораспределительных сетей).

В силу пункта 25 названных Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Таким образом, выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния газовых сетей законодателем возложено непосредственно на организацию, осуществляющую эксплуатацию и обслуживание сетей газораспределения.

Судом установлено, что пунктом 4 статьи 7 Устава Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 18 ноября 2010 г. № 7-1 к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, Администрацией приняты меры по постановке на учет в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов газоснабжения:

- пункта редуцирования газа (шкаф газовый ГРПШ-РДБК 50 (регулятор давления газа), дата ввода в эксплуатацию 1998 г.;

- газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 61 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- надземного газопровода низкого давления к ж/д Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 1 357,5 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- надземного газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 650 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- газопровод высокого давления к котельной Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, протяженностью 397 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- газового колодца по ул. Чародинская МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, дата ввода в эксплуатацию 1989 г.

Таким образом, на сегодняшний день Администрация Уланхольского СМО РК фактически реализует правомочия собственника спорных объектов газоснабжения.

Объекты газораспределительной сети фактически используются и осуществляют функции по снабжению населения топливом.

Между тем, сведений о том, что специализированной организацией проводится техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Лаганского района Республики Калмыкия в адрес Главы Администрации Уланхольского СМО РК ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по техническому обслуживанию спорных объектов газоснабжения.

Как следует из объяснения главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с требованиями прокурора Лаганского района Республики Калмыкия она согласна, обязалась представленные нарушения устранить в кратчайшие сроки. По результатам рассмотрения представления должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Таким образом, требования закона по техническому обслуживанию газораспределительной сети на территории Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не исполняются, соответствующий договор по техническому обслуживанию газораспределительной сети, а именно: пункта редуцирования газа (шкаф газовый ГРПШ-РДБК 50 (регулятор давления газа), дата ввода в эксплуатацию 1998 г.; газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 61 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; надземного газопровода низкого давления к ж/д Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 1 357,5 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; надземного газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 650 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; газопровод высокого давления к котельной Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, протяженностью 397 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.; газового колодца по ул. Чародинская МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, дата ввода в эксплуатацию 1989 г., со специализированной организацией не заключен, что негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в невыполнении обязанности по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора по обслуживанию объектов газоснабжения.

Возложить на Администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ресурсоснабжающей организацией договор по обслуживанию объектов газоснабжения:

- пункта редуцирования газа (шкаф газовый ГРПШ-РДБК 50 (регулятор давления газа), дата ввода в эксплуатацию 1998 г.;

- газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 61 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- надземного газопровода низкого давления к ж/д Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 1 357,5 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- надземного газопровода низкого давления к Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,005 Мпа, протяженностью 650 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- газопровод высокого давления к котельной Чародинской МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, протяженностью 397 м., дата ввода в эксплуатацию 1989 г.;

- газового колодца по ул. Чародинская МЖС п. Улан-Хол, с давлением 0,06 Мпа, дата ввода в эксплуатацию 1989 г.

Об исполнении решения суда сообщить в Лаганский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Лаганского района Республики Калмыкия по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Лаганский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Н.А. Дорджиев

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2026 г.