Решение № 2А-2884/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 9А-797/2019~М-2461/2019

Дело №2а -2884\19 « 26» августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

(именем Российской Федерации)

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

судьи Воробьевой И.А.

при секретаре Ким Ю.Д.

с участием прокурора Скибенко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Избирательной комиссии Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 о регистрации кандидатом в депутаты ФИО2

у с т а н о в и л:

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 (далее - ИКМО №78) шестого созыва по избирательному округу №233

Решением ИКМО №78 от 18 июля 2019 года по этому же округу в качестве кандидаты в депутаты зарегистрирован ФИО2

25 июля 2019 года ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения ИКМО №78 о регистрации ФИО2 В обоснование административного иска (с учетом уточнений) истец указал, что предоставлены документы, имеющие следующие нарушения:

- на обороте последнего листа сбора подписей избирателей имеются недопустимые надписи в виде сшивки документа, что делает этот лист и имеющиеся в нем подписи недействительными.

- кандидатом не сообщен адрес своего места жительства, а указано место временной регистрации по месту пребывания.

Административный истец в суд не явился, доверяет представление своих интересов ФИО3 Представитель административного истца, имеющий надлежащие правомочия, в суд явился, требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика – ИКМО №78 в суд не явился, извещен о слушании дела, ранее предоставил подлинное дело кандидата ФИО2, а также копии этого дела, возражений на иск не предоставил.

Заинтересованное лицо- ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом по адресу, указанному им в избирательной комиссии, сведений об уважительности неявки не предоставил, возражает против административного иска также не предоставил, в связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч.1 ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем <данные изъяты> голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно ч.1 ст. 38 указанного Федерального закона, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В силу ч.1 ст.37 этого же закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Указанные нормы федерального закона конкретизированы в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 (ред. от 23.05.2019) "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 21.05.2014).

Согласно требований ст., ст.21,22 данного закона СПб, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга путем самовыдвижения, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.Согласно ст.25 этого закона, необходимым условием регистрации кандидата на выборах является, поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Статьей 26 данного закона определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном и многомандатном избирательном округе, которое составляет не менее 10 подписей.

Согласно ч.2 ст.33 закона №67-ФЗ, в заявлении о выдвижении кандидата указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительств.

В силу п.12 ст.37 этого же закона, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства.

В настоящем случае, кандидат ФИО2 одновременно является и сборщиком подписей избирателей. Как усматривается из предоставленных ИКМО документов, ФИО2 в подписных листах в качестве места его проживания указан адрес: <адрес> в то время как, согласно предоставленной им же копии паспорта гражданина Российской Федерации, он родился <данные изъяты> и <данные изъяты>. Кроме того, суд учитывает, что действующее избирательное законодательство не предусматривает указания адреса временного пребывания. Таким образом, суд полагает, что ФИО2 как кандидатом и как сборщиком предоставлены неверные сведения о себе, которые могут повлиять на восприятие данного кандидата избирателями и исказить их волеизъявление.

Согласно п.п. «з» п. 6.4. ст.38 названного выше федерального закона, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

По мнению суда, все подписи указанного кандидата подлежат признанию недействительными, в связи с чем у ИКМО отсутствовала возможность в регистрации данного лица в качестве кандидата в депутаты. Иные нарушения оформления документов, в частности сшивка на последнем листе подписного листа сама по себе не искажает содержание самого документа. Кроме того, суд учитывает, что даже, если бы подписи, находящиеся на последнем листе были бы признаны недействительными только по данному мотиву, у кандидата ФИО2 имелось бы более 10 действительных подписей, собранных в поддержку ее выдвижения, что было бы достаточным для его регистрации.

Таким образом, по вышнее указанным выше мотивам суд полагает оспариваемое решение ИКМО о регистрации кандидата незаконным и подлежащим отмене.

Суд полагает, что оспариваемое решение ИКМО №78 нарушает законные права административного истца, поскольку ставит его и кандидата ФИО2 в неравное положение, что нарушает базовый принцип равенства кандидатов на выборах. В связи с этим решение ИКМО подлежит отмене и по этому основанию.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 244 КАС РФ

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 –удовлетворить.

Признать незаконным решение Избирательной комиссии Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №233.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Судья: И.А.Воробьева