Решение № 2-311/2024 2-311/2024~М-283/2024 М-283/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2-311/2024

51RS0018-01-2024-000518-33 Дело № 2-311/2024

Мотивированное
решение составлено 18 декабря 2024 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года г. Ковдор

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе: судьи ТатарниковойН.Ю.,

при секретаре Давыдовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее по тексту – ГОКУ «УКС») о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указано, что ГОКУ «УКС» уведомлением <№> от <дд.мм.гг> отказано в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет как граждан, имеющих право на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в связи с тем, что стаж службы в органах внутренних дел не входит в стаж работы для предоставления социальных выплат (жилищных субсидий) и, соответственно, общая продолжительность стажа в районах Крайнего Севера и приправленных к ним местностях составляет менее 15 лет.

Полагает, что решение является незаконным, поскольку с <дд.мм.гг> по настоящее время истец является действующим сотрудником Министерства внутренних дел Российской Федерации, водителем-сотрудником автохозяйства Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области». На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма не состоит, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, не получал.

Считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», он имеет право на получение жилищных субсидий. Считает неправомерным исключать службу в органах внутренних дел из общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера. Указывает, что отдельных программ, связанных с переселением сотрудников пенсионеров МВД из районов Крайнего Севера, нет.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным решение ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области»; включить в трудовой стаж периоды службы в ОВД, дающей право на получение жилищной субсидии; обязать поставить его и членов его семьи на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Определением от <дд.мм.гг> суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ГОКУ «УКС Мурманской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, в письменных возражениях указал, что общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера у ФИО1 составляет менее 15 лет, а именно 2 года 5 месяцев 12 дней, периоды службы в органах внутренних дел, в том числе в районах Крайнего Севера, учету не подлежат. Также указывают, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не включаются в трудовой стаж и не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Периоды военной службы входят в страховой стаж, учитываемый при начислении пенсий, также как и периоды работы и иной деятельности, однако это не является основанием для приравнивания данных понятий применительно к Закону № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статья 3 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

На основании подпункта «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом, исходя из части 5 статьи 5 Закона № 125-ФЗ, норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946, вся территория Мурманской области отнесена к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> и с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по адресу: <адрес>; <дд.мм.гг> выписан в армию, <дд.мм.гг> прибыл из армии; в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> зарегистрирован по адресу: <адрес>; с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> – по адресу: <адрес>; с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> – по адресу: <адрес>; с <дд.мм.гг> по настоящее время – по адресу: <адрес>.

По сведениям Росреестра в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество по состоянию на <дд.мм.гг> зарегистрировано право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из трудовой книжки истца следует, что трудовую деятельность в районах Крайнего Севера он начал с <дд.мм.гг>, так как, согласно имеющейся записи, <дд.мм.гг> он был принят на работу на <данные изъяты>, где проработал до <дд.мм.гг>. С <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> работал <данные изъяты>. С <дд.мм.гг> принят на службу в <данные изъяты>, <дд.мм.гг> уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом «В» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. С <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> истец работал водителем <данные изъяты>, с <дд.мм.гг> по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел.

Из сообщений ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Мурманской области» следует, что ФИО1 на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору найма не состоит, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась, проходил службу в органах внутренних дел, районах Крайнего Севера (Мурманская область), выслуга лет в районах Крайнего Севера по состоянию на <дд.мм.гг> составляет 28 лет 5 месяцев 16 дней.

<дд.мм.гг> истец обратился к ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» с заявлением о включении его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес> с составом семьи 2 человека, в том числе А. (супруга) и Ю. (дочь).

Решением комиссии от <дд.мм.гг><№> ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с несоответствием требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с абзацем четвертым статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Кроме того, согласно части 6 статьи 38 положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж.

Позиция ответчика, указанная в отзыве на исковое заявление, о том, что периоды службы в органах внутренних дел не подлежат включению при определении права на жилищную субсидию, противоречит положениям Закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которому при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета предусматривается необходимость наличия трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям указанного Федерального закона, поскольку в таком случае истец, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.

Судом установлено, что трудовая деятельность истца ФИО1 проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что также подтверждается копией трудовой книжки, которая в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации является документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Таким образом, период службы истца в органах внутренних дел на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет на службе в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения ГОКУ «Управление капительного строительства Мурманской области»<№> от<дд.мм.гг> о включении в трудовой стаж периодов службы в ОВД, дающих право на получение жилищной субсидии и о возложении обязанности поставить его на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следует удовлетворить, с учетом календарного стажа работы (более 15 лет), периода службы в органах внутренних дел и времени проживания в районах Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 6) подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, <данные изъяты>, к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области», ОГРН <***>, – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 решения Государственного областного казенного учреждения «Управление капительного строительства Мурманской области»<№> от <дд.мм.гг> в части отказа в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Включить в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающего право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», период прохождения службы ФИО1 в органах внутренних дел Российской Федерации с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> и период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, всего 28 лет 5 месяцев 16 дней.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Мурманской области» поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с момента его обращения с заявлением о постановке на такой учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Татарникова