Решение № 2А-335/2023 2А-335/2023~М-268/2023 М-268/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-335/2023

Производство №2а-335/2023

Дело (УИД) 60RS0005-01-2023-000564-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г.Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., главы Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие в части необеспечения искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость», выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования - «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящая по деревне Астратово Великолукского района, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения. Также просит обязать администрацию сельского поселения «Лычевская волость» обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования - «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящая по деревне Астратово Великолукского района, в течение шести месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Великолукского района Псковской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения по обращению П.В.Г.. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Лычевская волость» находится автомобильная дорога общего пользования «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящая по деревне Астратово Великолукского района. Освещение данного участка дороги не организовано (не осуществляется). По указанным фактам 12.04.2023 года в адрес главы сельского поселения «Лычевская волость» прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона, по результатам рассмотрения представления, не устранены, в том числе по причине отсутствия денежных средств.

Действующим законодательством на администрацию сельского поселения «Лычевская волость» возложены: организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, однако указанные обязанности ответчиком не исполняются в части обеспечения беспрерывного наружного искусственного освещения в адрес в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

В результате бездействия администрации сельского поселения «Лычевская волость» создаются предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что недопустимо.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. уточнил административный иск, а именно просил обязать административного ответчика исполнить решение суда со дня вступления в законную силу решения суда, в остальном исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области ФИО1 иск не признала, пояснила, что в <...> имеются 2 светильника. Решением собрания депутатов сельского поселения от 30.03.2023 запланированы на 2023 год мероприятия по установке уличного освещения в д.Астратово еще 2-х светильников при наличии финансирования. В настоящее время освещение данного участка дороги не было организовано в связи с недостаточностью финансирования. Кроме того в летний период, а именно с мая по сентябрь уличное освещение в сельском поселении отключается, из-за отсутствия денежных средств на оплату электроэнергии. В связи с этим считает нецелесообразным установку дополнительных светильников в д.Астратово.

Выслушав доводы прокурора и представителя административного ответчика, свидетелей, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положения пункта 9 статьи 4 Устава муниципального образования «Лычевская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения "Лычевская волость" от 25.01.2016 N35, Администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе организует благоустройство территории поселения.

Уставом муниципального образования «Лычевская волость» к вопросам местного значения, закрепленным за сельским поселением законом Псковской области, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 5).

В соответствии с пунктом 2 раздела I, подпунктом 1 пункта 1 раздела IX Правил благоустройства территории сельского поселения «Лычевская волость», утвержденных Решением Собрания депутатов сельского поселения «Лычевская волость» от 10.06.2021 № 32, благоустройство территории поселения, в том числе организация освещения улиц, дорог, обеспечивается деятельностью Администрации сельского поселения «Лычевская волость», а также собственниками объектов благоустройства.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Псковской области закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Под освещением (утилитарным наружным освещением) согласно пункта 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 №1564-ст) понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 4.6.1.13. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Как следует из Технического паспорта автомобильной дороги «дер.Астратово, улица «Веселая» от 01.08.2012, указанная дорога является дорогой местного значения и находится в ведении Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района. Протяженность улицы составляет 1,020 км. Наружное освещение по состоянию на 2012 год было не предусмотрено.

По состоянию на 01.01.2023 в д.Астратово имеется 2 светильника уличного освещения.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Лычевская волость» от 30.03.2023 №94 утвержден план мероприятий по благоустройству населенных пунктов сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которому в д.Астратово в 2023 году запланирована установка 2 светильников уличного освещения.

В ходе проведения 12.04.2023 прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Лычевская волость» находится автомобильная дорога общего пользования «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящая по деревне Астратово Великолукского района. Освещение данного участка дороги не организовано (не осуществляется). По факту обнаруженных нарушений составлен соответствующий акт, а также направлено Главе сельского поселения «Лычевская волость» Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

11.05.2023 Администрацией сельского поселения «Лычевская волость» рассмотрено представление прокурора Великолукского района, решено выполнить в 2023 году мероприятия по установке дополнительных светильников уличного освещения в д.Астратово при наличии финансирования; подвергнуть дисциплинарному взысканию должностное лицо администрации. О принятых решениях сообщено прокурору Великолукского района.

Как следует из обращения П.В.Г. от 29.05.2023 в прокуратуру Великолукского района мер по устранению нарушений, изложенных в Представлении прокурора от 12.04.2023, не предпринимается.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 04.07.2023 в рамках проверки доводов обращения, выявлено, что на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования на ул.Веселая д.Астратово сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области, на всем протяжении ул.Веселой установлено два стационарных светильника, а именно у дома №1, направленный на территорию домовладения и около пожарного водоема, стационарное электрическое освещение не осуществляется, в нарушении п.6.9.4 ГОСТ Р50597-2017.

Свидетель П.В.Г. в судебном заседании пояснила, что она проживает в д.Астратово на ул.Веселая с 2010 года. Неоднократно жители обращались к главе Администрации сельского поселения «Лычевская волость» с просьбой установить освещение на дороге в темное время суток, но мер никаких не предпринимается. Жители д.Астратово вынуждены по темноте добираться до своего дома, скорая помощь, пожарная служба не могут найти нужный адрес.

Свидетель П.А.А. в судебном заседании пояснил, что в Великолукском районе, д.Астратово, на ул.Веселая отсутствует освещение в соответствии с требованиями Госта Р 50597-2017. На данном участке автомобильной дороги общего пользования, на всем протяжении установлено только два светильника, один светильник направлен на частную территорию, другой около пожарного водоема. Стационарное электрическое освещение не осуществляется.

Глава Администрации сельского поселения «Лычевская волость» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, однако не отрицала нарушение законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необеспечения освещенности автомобильной дороги в д.Астратово в соответствии с действующими нормами и правилами. Считает, что бездействие с их стороны отсутствует, так как по причине недостаточного финансирования муниципального образования сельское поселение «Лычевская волость» на указанные цели, они не могут установить светильники. Устранение нарушения планируется в 2023 году путем установки в д.Астратово на ул.Веселая двух дополнительных светильников наружного освещения.

Необеспечение беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушения и преступлений на территории сельского поселения.

Таким образом, судом на основании исследованных доказательств установлено бездействие со стороны органа местного самоуправления – Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования в д.Астратово.

В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неограниченного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Прокурором были уточнены требования, просил обязательства об обеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования - «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящей по деревне Астратово Великолукского района, исполнить по вступлении в законную силу решения суда.

Учитывая доводы представителя административного ответчика о сроке восстановления нарушенных прав заявителей в 2023 году, суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, равный шести месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным с учетом особенностей финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Великолукского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие в части необеспечения искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области, выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования - «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящей по деревне Астратово Великолукского района, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования - «дер.Астратово, улица «Веселая», протяженностью 1020 метров, проходящей по деревне Астратово Великолукского района, в течение шести месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023.

Председательствующий И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова