Решение № 12-14/2025 12-659/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 12-14/2025

Дело № 12-14/2025

УИД 60RS0001-01-2024-009417-08


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2025 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (далее – МБОУ) «Локнянская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов (далее – СОСП) по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 №269/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 №269/24/98060-АП МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» обратилась в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указано, что решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 20.02.2023 по делу №2-51/2023 МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» частично исполнено, в частности система дублирования сигналов передачи извещений о пожаре установлена на всех трех объектах образовательной организации: МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» (акт №2281 от 01.08.2023), отделение «Михайловская основная школа» (акт №2283 от 01.08.2023), филиал «Подберезинская средняя школа» (акт №2282 от 01.08.2023). В рамках выделенных средств в отделении «Михайловская основная школа» установлена система АПС (акт №228 от 12.12.2023). В связи с частичным исполнением решения суда Бежаницким районным судом Псковской области принято решение об уменьшении размера взысканного исполнительского сбора. Принимая во внимание бюджетное финансирование Учреждения, исполнение решение суда в остальной части возможно только в случае выделения Администрацией Локнянского муниципального округа денежных средств на указанные цели.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось.

Прокурор в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 31.10.2024 №269/24/98060-АП выводы о неисполнении МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» содержащегося в исполнительном листе, выданном Бежаницким районным судом Псковской области по делу №2-51/2023, требования об обязании МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.01.2024 принять меры по оборудованию зданий МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в р.<...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с.Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в дер. Михайлов Погост Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; организовать замену эксплуатируемых более 10 лет систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в р.<...> Псковской области, филиала - «Подберезинская средняя школа» в с.Подберезье Локнянского района Псковской области, а также отделения - «Михайловская основная школа» в дер. Михайлов Погост Локнянского района Псковской области.

На основании указанного исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области 09.04.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №30381/24/98060-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

19.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.

03.06.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу до 25.06.2024.

28.06.2024 в связи с неисполнением должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

01.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.09.2024.

22.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

31.10.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» вынесено постановление №269/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем указанное постановление законными признать нельзя.

Так, в соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится среди прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в числе прочих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

При этом п.11 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст.18 Закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства и положения Устава учреждения, обязанность по финансовому обеспечению образовательного учреждения возложена на администрацию муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника имущества.

Как следует из материалов дела, решением Бежаницкого районного суда Псковской области от 20.02.2023 №2-51/2023 обязанность в срок до 01.01.2024 принять меры по оборудованию зданий МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», филиала - «Подберезинская средняя школа», а также отделения - «Михайловская основная школа» системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; организовать замену эксплуатируемых более 10 лет систем АПС и СОУЭ в зданиях указанных образовательных учреждений.

Из Устава МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением Администрации Локнянского района от 17.08.2015 №349-п, следует, что школа является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области. Функции и полномочия учредителя от имени Локнянского района осуществляет Администрация Локнянского района.

Школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что учреждение является бюджетной организацией, в которой расходы финансовых средств являются строго целевыми и производятся в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов.

При этом учреждением предпринимались активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, адресованные в 2024 году в адрес Администрации Локнянского муниципального округа, как лица, осуществляющего соответствующие полномочия от имени учредителя; проектная документация системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа», отделения «Михайловская основная школа», филиала - «Подберезинская средняя школа», акты выполненных работ по монтажу приемно-передающего оборудования системы в зданиях школы и её подразделениях, акт приемки выполненных монтажных и пуско-наладочных работ систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в детском саду дер. Михайлов Погост, актом приема в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации помещения детского сада дер. Михайлов Погост.

Согласно решениям Собрания депутатов Локнянского муниципального округа от 24.05.2024, 06.09.2024 в выделении финансирования на замену систем пожарной сигнализации в зданиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» отказано в связи с отсутствием источников дохода в муниципальном бюджете.

Как следует из письма Комитета по образованию Псковской области от 24.01.2025 №ОБ-01-318, финансовое обеспечение проведения работ по капитальному ремонту, в том числе оборудования системами дублирования сигналов пожарной сигнализации, замене систем АПС и СОУЭ МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» будет осуществляться в 2026 году в рамках реализации федерального проекта «Все лучшее детям» государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.11.2017 №1642, по результатам проведенного в 2023 году Министерством Просвещения РФ отбора, для участия в котором Администрацией Локнянского района в 2023 году была обеспечена подготовка соответствующей документации. Несмотря на обращения Администрации Локнянского района 01.03.2024, 27.04.2024, 11.11.2024, 25.11.2024 выделения денежных средств на реализацию указанных мероприятий в 2024 году в рамках бюджета Псковской области не предусматривалось, потребность образовательных организаций Локнянского муниципального округа в средствах на пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность включена в заявку Комитета в проект бюджета Псковской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу, что учреждением предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений.

Названные выше обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа надлежащим образом не выяснены, в то время как они свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в неисполнении исполнительного документа.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что в действиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление, вынесенное в отношении МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 №269/24/98060-АП, в отношении МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов