Постановление № 5-571/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-571/2020

Дело № 5-571/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-002302-63)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 29 июля 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», адрес местонахождения общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес> ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М. Кирова» на основании постановления Правительства РФ № 455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 16.01.2020г. «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова», главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Б при ведении доставочных работ по Центральному магистральному путевому штреку 24-03 при помощи дизель-гидравлического транспорта были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Анализ пробы пыли взятой на сопряжении ЦМПШ 24-03 и люковой печи 24-100, прибором ПКП зав.<номер> показал наличие негорючих веществ 61% при норме осланцевания 89% (нарушен пункт 186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Подвесная монорельсовая дорога в 24-03 ЦМПШ эксплуатиркется при следующих нарушениях:

2.1 в отдельных местах ЦМПШ 24-03 отсутствуют минимальные допустимые зазоры между подвижным составом и почвой выработки (заправочный пункт, в районе шлюза № 24-128 и т.д.)(нарушен пункт 290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей;

2.2 имеются деформированные монорельсовые балки от сопряжения с вспомогательным штреком до л/печи № 24-100, на ПК1-2, 5-7,10-15, в районе сопряжения с ФПУ 24-03, сопряжения с 24-55 конвейерной печью и местным водосборником 24-03 (нарушен пункт 290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей;

2.3 имеются незатянутые гайки анкерных подвесов монорельсовых балок, отдельные подвесы закреплены на одном анкере вместо двух (нарушен пункт 290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей;

2.4 нарушено крепление кровлис вывалом горной массымежду пикетами №2 и №3 (нарушен пункт 108 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей;

2.5 во многих местах на протяжении выработки имеются нарушения крепления бортов с вывалом горной массы (нарушен пункт 108 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Нарушено крепление кровли с вывалом гонной массы по ФПУ 24-03 от сопряжения с ЦМПШ 24-03 (нарушен пункт 108 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей.

4. Нарушен свободный проход в выработке неиспользуемого водосборника 24-03, выходящие на ЦМПШ 24-03,где имеются многочисленные нарушения крепления кровли, вывалы горной массы с образованием куполов (нарушен пункт 108 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмировнию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Б <дата> был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ведения доставочных работ в Центральном магистральном путевом штреке № 24-03 на участке от вспомогательного штрека до люковой печи № 24-100, с 16-00 часов <дата> до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Пояснил, что оснований не доверять представленным документам не имеется, между тем проверка фактического устранения нарушений будет осуществлена позже.

Представители АО «СУЭК-Кузбасс» заместитель директор по ПК и ОТ ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ФИО2, а также ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании представили письменные объяснения по делу, факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. При этом пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени и запустить объект в работу.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>,

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ведения доставочных работ в Центральном магистральном путевом штреке № 24-03 на участке от вспомогательного штрека до люковой печи № 24-100, с 16-00 часов <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и в настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, что подтверждается представленными суду документами: копиями книги наряда из которых усматривается, что выдавались наряды и выполнены работы, направленные на устранение выявленных нарушений, распоряжением о проведении комиссионной проверки выполнения нарушений требований промышленной безопасности <номер>р от <дата>, актом комиссионной проверки от <дата><номер>, из которого усматривается, что комиссией были проверены выполненные работы по устранению нарушений, и установлено их полное устранение. Также из протокола испытаний усматривается, что нарушение указанное в п.1 протокола об административном правонарушении также устранено, поскольку в пробах взятой пыли на сопряжении ЦМПШ 24-03 и люковой печи 24-100 соответствовали требованиям безопасности и составили 97.7% массовой доли негорючих веществ.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований. При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности – ведения доставочных работ в Центральном магистральном путевом штреке № 24-03 на участке от вспомогательного штрека до люковой печи № 24-100, с 16-00 часов <дата> до рассмотрения дела городским судом на срок шесть суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ведения доставочных работ в Центральном магистральном путевом штреке <номер> на участке от вспомогательного штрека до люковой печи <номер>, с 16-00 часов <дата> до рассмотрения дела городским судом на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут «23» июля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-571/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.