Решение № 2А-923/2024 2А-923/2024~М-864/2024 М-864/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-923/2024

№ 2а-923/2024

25RS0006-01-2024-001626-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 18 ноября 2024 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Т.В. Поповой, при секретаре Васютиной А.О., с участием помощника прокурора г. Арсеньева Васильева Е.Е., представителя ответчика МОБУ «СОШ №» и заинтересованного лица Управления образования администрации Арсеньевского городского округа ФИО4, представителя ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа и заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МОБУ "СОШ №", Финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа (далее – МОБУ «СОШ №»), финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа, указав в обоснование, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе по обеспечению обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями, в ходе которой в деятельности МОБУ «СОШ №» выявлены нарушения, а именно: помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по не финансированию мероприятий по оборудованию помещения МОБУ «СОШ №», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; признать незаконным бездействие МОБУ «СОШ №» по не обеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении; возложить на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудования помещения МОБУ «СОШ №», предназначенного для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить обязанность на МОБУ «СОШ №», в срок не позднее 3 месяцев после финансирования, обеспечить оборудование помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора г. Арсеньева Васильев Е.Е. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, уточнив исковые требования указал, что прокуратурой предъявлено требование о возложении обязанности на Финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа о выделении денежных средств МОБУ «СОШ №» для приобретения индукционной системы - комплекс оборудования, предназначенный для передачи аудиоинформации лицам с нарушенной функцией слуха (пользователям слуховых аппаратов или кохлеарных имплантов) в условиях окружающего шума. В соответствии с п. 4.4.3.1 «ФИО7 59812-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры. Общие требования. Показатели и критерии оценки доступности» при приспособлении общественных помещений для инвалидов по слуху в них устанавливают инфраструктурное оборудование индукционных систем, включающее в себя индукционные петли, передающие звуковую информацию на слуховые аппараты и кохлеарные импланты пользователей, и усилители электрических сигналов.

Например, аудиоинформация поступает с микрофона или звуковоспроизводящего устройства на усилитель системы, который обрабатывает и усиливает его, и через индукционный контур (петлю) передает направленным образом в виде электромагнитного сигнала в окружающее пространство. Передаваемый электромагнитный сигнал принимается встроенной индукционной катушкой слухового аппарата или кохлеарного импланта пользователя, минуя канал распространения звука по воздуху. Таким образом, посетители, находящиеся в зоне действия системы, разборчиво воспринимают передаваемый аудиосигнал посредством своих слуховых аппаратов и кохлеарных имплантов.

Кроме того, звукоусиливающая аппаратура (усилитель электрических сигналов) - это прибор, транслирующий речь или музыку в слуховой аппарат человека без посторонних шумов в многолюдных местах или при наличии каких- либо препятствий, то есть.

Кроме того, существуют три разновидности индукционных систем:

- портативные, предназначенные для установки в ограниченных пространствах, где расстояние между собеседниками не превышает двух метров;

стационарные, предназначенные для использования в помещениях площадью до 500 кв. м. и большим потоком людей;

мобильные, они сочетают в себе достоинства как портативных, так и стационарных систем, однако преимуществом такой системы является их возможность временной установки (передвижная).

В случае если у общеобразовательного учреждения Арсеньевского городского округа отсутствует помещение для проведения массовых мероприятий и учреждения используют учебные классы, спортивные залы, рекреации, холлы и т.д. для проведения таких мероприятий, есть возможность приобрести мобильную индукционную систему и путем ее передвижения по зданию школы обеспечить получение качественного образования обучающимся с нарушением слуха. На процесс обучения в классных кабинетах эта аппаратура никак не влияет. В настоящее время в МОБУ «СОШ №» обучаются два ребенка с проблемами слуха.

Представитель ответчика МОБУ «СОШ №» и заинтересованного лица Управления образования администрации Арсеньевского городского округа ФИО4, в судебном заседании требования иска признала частично, просила предоставить срок для проведения работ по оборудованию помещения школы, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, до одного года со дня вступления решения суда в законную силу пояснив, что после финансирования работы по установке оборудования будут проведены.

Представитель ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа и заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО5 требования иска признал частично, пояснив, что в 2024 году финансирование данных работ провести невозможно, так как бюджет уже заложен. Данные работы, возможно провести в 2025 году. Считает, что с их стороны нет бездействия, так как ни в школах города, ни в школах края работы по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры ещё никто не проводил. Указывает о том, что в срок заявленный прокуратурой провести данные работы не представляется возможным, поскольку после финансирования нужно будет заключить контракты на поставку необходимого оборудования, найти организацию, которая выполнит установку, заключить с ней контракт, для этого требуется срок не менее одного года.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможностью инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В разделе 6 «Дополнительная информация» в "Паспорте национального проекта "Образование" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 16) В 2019-2024гг. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 181 государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181 Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, МОБУ «СОШ №» является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

Проведенной прокуратурой <адрес> края проверкой, установлено, что в помещении МОБУ «СОШ №», используемом для проведения массовых мероприятий (актовый зал), отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура - средство защиты слуха.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> края внесено представление.

Как следует из ответа МОБУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, данного прокуратуре <адрес> края, по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ МОБУ «СОШ №» сообщает, что приобретение индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры в актовый зал МОБУ «СОШ №» запланировано на 2024-2025 учебный годы при составлении плана расходования средств учебной субвенции.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Данный факт ответчиками не оспаривается.

Кроме этого, в судебном заседании было установлено, что в данном образовательном учреждении в настоящее время обучается двое ребят в нарушениями слуха.

Разрешая заявленный спор с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, поскольку отсутствие в образовательном учреждении специального оборудования для инвалидов нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности.

Суд приходит к выводу о наличии правовых основания для возложения обязанности по финансированию работ по установке индукционной петли в актовом зале образовательного учреждения на финансовое управление администрации, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Согласно п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом не может быть принят во внимание довод представителя административного ответчика об отсутствии с их стороны бездействия по не установке в учебном заведении индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, поскольку руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование мероприятий по оборудования помещения МОБУ «СОШ №», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и в срок не позднее 6 месяцев после финансирования, обеспечить оборудование помещения в МОБУ «СОШ №», предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Приходя к такому выводу, суд не может согласиться с доводами представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, о предоставлении одного года для финансирования и одного года для установки оборудования, поскольку в таком случае будут нарушены права детей с нарушениями слуха на доступность образовательных услуг.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к МОБУ "СОШ №", Финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по не финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МОБУ «СОШ №» по <адрес>, в <адрес>.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа по не обеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении.

Обязать финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой расположенного в МОБУ «СОШ №» по <адрес>, в <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок не позднее 6 месяцев после финансирования, обеспечить оборудование помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой расположенного в МОБУ «СОШ №» по <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Попова