Решение № 12-7/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 14 мая 2019 г.

Судья Альменевского районного суда Курганской области Речкина Татьяна Аркадьевна рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МКОУ «Альменевская средняя общеобразовательная школа»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 05 апреля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Альменевская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Альменевская СОШ») по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области обратился с протестом на данное постановление, просит постановление отменить, направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, в обоснование указывая, что согласно записи в трудовой книжке ФИО6., стаж ее службы в органах внутренних дел составляет 13 лет 4 месяца 4 дня. Таким образом, работодатель обладал информацией о том, что ФИО7 занимала должность государственной службы, однако не имел сведений о конкретной занимаемой должности. Вместе с тем, директор школы не предприняла действий к выяснению ранее занимаемой ФИО8 должности, ограничившись общими вопросами, в то время как работник, посчитав достаточным представленные документы, также свою последнюю должность не сообщила. Полагает, что мировым судьей не принят во внимание тот факт, что как следует из письменных объяснений директора школы, правонарушение допущено в связи с незнанием закона, а не конкретно занимаемой ФИО9. должности.

В судебном заседании помощник прокурора Альменевского района Курганской области Катков П.В. доводы изложенные в протесте поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Альменевская СОШ» отменить, направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Представитель юридического лица МКОУ «Альменевская СОШ» ФИО1 и защитник Ибатуллин Р.Ф. в судебном заседании с протестом прокурора не согласились по доводам, ранее изложенным ими при рассмотрении дела мировым судьей. Просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Шумихинского района Курганской области проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что 09 октября 2017 г. ФИО10 принята на работу в МКОУ «Альменевская СОШ» <данные изъяты> на основании трудового договора от 09 октября 2017 г.

Ранее ФИО11. замещала должность государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Приказ МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848, являлась <данные изъяты>

По результатам проверки прокуратурой Шумихинского района Курганской области сделан вывод о том, что в нарушение требований федерального антикоррупционного законодательства МКОУ «Альменевская СОШ» не направило в установленный срок уведомление в УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шумихинский» о заключении трудового договора с ФИО12.

20 февраля 2019 постановлением заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области в отношении МКОУ «Альменевская СОШ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях МКОУ «Альменевская СОШ» состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что в судебном заседании не добыто доказательств того, что при заключении трудового договора ФИО13 сообщила работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно о занимаемых должностях в период службы в органах внутренних дел. Таким образом, у работодателя – МКОУ «Альменевская СОШ» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований, не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в ч. 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В установленном ст. 65 Трудового кодекса РФ перечне документов, предъявляемых работодателю лицом, поступающим на работу, указана трудовая книжка, которая является документом, содержащим сведения о работнике и выполняемой им работе.

В ч. 3 ст. 65 Трудового кодекса РФ установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При трудоустройстве в МКОУ «Альменевская СОШ» ФИО18 была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемых ей в период службы в органах внутренних дел должностях. В трудовой книжке содержится запись о прохождении службы в органах внутренних дел в период с 22 июня 2006 г. по 04 октября 2017 г.

В заполненной собственноручно ФИО14. анкете и в личной карточке также не содержится сведений о занимаемых должностях, а указано только о работе в УМВД России по Курганской области в период с 2006 г. по 2017 г.

В судебном заседании у мирового судьи допрошенная в качестве свидетеля ФИО15. поясняла, что при трудоустройстве в МКОУ «Альменевская СОШ» она не сообщала директору о том, что ранее замещала должность <данные изъяты>, включенную в Перечень.

В судебном заседании у мирового судьи и при рассмотрении дела судьей районного суда директор МКОУ «Альменевская СОШ» ФИО1 пояснила, что ей не было известно о том, какую должность в органах внутренних дел занимала ФИО16 и входила ли эта должность в Перечень.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что гражданин при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно: предоставил сведения о занимаемых им должностях в период службы в органах внутренних дел.

Следовательно, у МКОУ «Альменевская СОШ» отсутствовали сведения о том, что ФИО17 ранее замещала должность государственной службы, включенную в перечень должностей, после увольнения с которых на государственного служащего возлагаются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Положения Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 05 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Альменевская средняя общеобразовательная школа» по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, протест прокурора Шумихинского района Курганской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке надзора.

Судья: Т.А. Речкина