Постановление № 5-1743/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-1743/2020

Дело № 5-1743/2020

УИД: 59RS0004-01-2020-007812-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2020 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И.,

с участием защитника Кетова Владимира Алексеевича, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <Адрес>, работающей руководителем Управления Федерального казначейства по Пермскому краю,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом - руководителем УФК по Пермскому краю в нарушение п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не обеспечила проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, что привело к ухудшению технического состояния объекта культурного наследия. УФК по Пермскому края является на праве оперативного управления пользователем объекта культурного наследия «Банк» (<Адрес>) (далее - объект культурного наследия). Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №. Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории и режимы использования территории объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия. Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в котором указаны требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия. Актом осмотра по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксированы на фасаде здания вертикальные трещины, их расположение и интенсивность распространения свидетельствуют о деформации фундаментов. На стенах повсеместно трещины, шелушение, сход окрасочного слоя фрагментарное разрушение, отпадение штукатурного слоя, выпадение, деструкция кирпичей снижение несущей способности кладки. Зафиксировано обрушение центрального угла выступающей части юго-восточного фасада, выпало два оконных блока, ориентировочно объем разрушения 4,5 куб.м. Кладка разрушена от парапета до уровня земли. Часть балок перекрытия не имеют опирания. Деревянные конструкции крыши (мауэрлат) разрушены. По периметру здания вплотную к цоколю прорастание дикорастущей растительности. В центре северо-западного фасада расположено деревянное крыльцо главного входа в здание. Над крыльцом двускатный навес на двух деревянных столбах, отпадение подшивки козырька. Наблюдается поражение древесины гнилью, перекос ступеней. Общее состояние объекта аварийное. В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 руководитель Управления организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления, несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач, таким образом ФИО1 являясь должностным лицом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не осуществляла контроль за выполнением требований охранного обязательства и не обеспечила проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, что привело к ухудшению технического состояния объекта культурного наследия и в будущем приведет к его разрушению.

Защитник в судебном заседании с протоколом не согласен по доводам возражений. Пояснил, что в нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения нарушения, не указаны данные физического лица привлекаемого к ответственности. В нарушение ст. 25.12 КоАП РФ ФИО1 о месте и времени протокола об административном правонарушении не извещена должностным лицом. ФИО1 не является субъектом вмененного нарушения, поскольку здание находилось в аварийном состоянии до назначения ФИО1 не должность <данные изъяты>, что установлено предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. Объект культурного наследия фактически УФК Пермкого края не используется, с ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления УФК по Пермскому краю прекращено. Акт осмотра не является надлежащим доказательством, в связи с проведением проверки без уведомления УФК по Пермскому краю, в период действия моратория.

Представитель административного органа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из представленных материалов, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не участвовала, защитника не направила. Из извещения следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась должностным лицом административного органа по месту нахождения УФК по Пермскому краю. Данных о получении данного уведомления, направленного по месту работы, лично ФИО1 не имеется.

С учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление ФИО2 соответствующего извещения по месту ее работы, которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства.

Направление извещения о возбуждении дела по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в ее отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, при исследовании представленных материалов установлено, что в протоколе об административном правонарушении не указаны данные лица привлекаемого к ответственности, дата рождения, место жительства, что свидетельствует, что личность ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол об административном правонарушении производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) О.И. Ошвинцева

Копия верна. Судья -