Решение № 2-1385/2018 2-43/2019 2-43/2019(2-1385/2018;)~М-1427/2018 М-1427/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1385/2018

Дело № 2-43/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.

с участием процессуального истца старшего помощника Борзинского межрайонного прокурора Щербаковой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя, гражданское дело № 2-43/2019 по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Забайкальскавтодор» о понуждении установить ограждении и произвести рекультивацию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой по обращению администрации городского поселения «Борзинское» проведена проверка об ограничении доступа на земельный участок, расположенный по ул. <адрес>.

Установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

03.02.2006 года между главой муниципального района «Борзинский район» и ГУП «Читинское областное дорожное управление» заключен договор аренды земельного участка № согласно которому в аренду ГУП «Читинское областное дорожное управление» для размещения и эксплуатации производственных объектов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:04:160132:101, расположенный по <адрес>

18.05.2007 года соглашением от 03.02.2006 года № в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в связи с изменением наименования и перерегистрацией юридического лица ГУП «Читинское областное дорожное управление» в ФГУП «Забайкальскавтодор».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 января 2014 ФГУП «Забайкальскавтодор» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

После фактического окончания производственной деятельности ответчиком на земельном участке оставлены открытые резервуары, в которых содержится вязкая жидкость, похожая на битумную эмульсию, а также бытовой мусор. В настоящее время на указанном земельном участке и данных объектах какая-либо деятельность не осуществляется.

Истец с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать ФГУП «Забайкальскавтодор» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории земельного участка, расположенного по ул. <адрес>. Обязать ФГУП «Забайкальскавтодор» до 01 сентября 2019 года провести рекультивацию земельного участка, расположенного по ул. <адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Борзинского межрайонного прокурора Щербакова Я.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при производственной деятельности ответчика,просила суд обязать ФГУП «Забайкальскавтодор» устранить нарушения действующего законодательства.

Представитель ответчика ФГУП «Забайкальскавтодор» ФИО1, действующий по доверенности, оформленной надлежащим образом, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил соответствующее ходатайство.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФГУП «Забайкальскавтодор» исковые требования признал в части установки ограждение территории земельного участка, расположенного по ул. <адрес>, а также его рекультивации. С учетом уточненных исковых требований истца представитель ответчика согласился со сроком исполнения решения суда, заявленный прокурором, с учетом климатических особенностей Забайкальского края и возможности осуществления земельных работ в летний период времени.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегионального территориального управления Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае надлежащим образом были извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, изучив и проанализировав их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Борзинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования Борзинским межрайонным прокурором, заявлены в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что выявленные нарушения посягают на основные права и свободы человека и гражданина в области противодействия терроризму, угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №,принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

03.02.2006 года между главой муниципального района «Борзинский район» и ГУП «Читинское областное дорожное управление» заключен договор аренды земельного участка № согласно которому в аренду ГУП «Читинское областное дорожное управление» для размещения и эксплуатации производственных объектов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул. <адрес>

18.05.2007 года соглашением от 03.02.2006 года № в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в связи с изменением наименования и перерегистрацией юридического лица ГУП «Читинское областное дорожное управление» в ФГУП «Забайкальскавтодор».

Согласно Дополнительному соглашению от 08.11.2010 года к договору аренды земельного участка от 03.02.2006 года арендодателем является Российская Федерация, от имени которой выступает территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, а арендатором ФГУП «Забайкальскавтодор», предоставленный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.7. договора аренды земельного участка от 03.02.2006 арендатор обязан содержать в чистоте, как арендуемый участок, так и прилегающую к нему территорию, выполнять все требования пожарной охраны и санитарной инспекции.

В соответствии со ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

Согласно акту осмотра земельного участка расположенного по ул. <адрес> от 23.10.2018 года составленного депутатом Совета ГП «Борзинское» ФИО5, главным специалистом отдела ЖКХ и ЭП ГП «Борзинское» ФИО6, главным специалистом отдела ЖКХ и ЭП ГП «Борзинское» ФИО7, главным специалистом по архитектуре отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений ФИО8 установлено, что территория земельного участка огорожена бетонным ограждением с трех сторон, ограждение со стороны железнодорожного полотна отсутствует, в ограждении в левой стороне имеются пробоины, дыры. На территорию имеется свободный доступ посторонних лиц. На территории земельного участка расположена яма глубиной около 3 метров. В районе железнодорожных путей расположены открытые резервуары с жидкостью по цвету и запаху похожие на битумную эмульсию. Также на территории земельного участка расположены разрушенные здания, сооружения, имеется строительный мусор. Имеются металлические резервуары, цистерны объемом до 40 м3. В одной из ям с жидкостью найдены туши крупнорогатого скота, собак.

Представленными распечатками фотоснимков подтвержден факт наличия заброшенных объектов недвижимости, открытых резервуаров, а также бытового мусора по вышеуказанному адресу. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (пункт 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является целью охраны земель. Статьей 13 установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлена на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Противодействие терроризму - одна из основных задач государства. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а, г, д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, что закреплено в п.п. 6, 7 Концепции.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования информационно-пропагандистских мер и иных мер противодействия терроризму.

Неисполнение возложенных на организацию обязанностей снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма, не позволяет достичь цели противодействия терроризму в Российской Федерации - защиты личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации мусора.

Наличие свободного доступа на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и на объекты, расположенные на нем, свидетельствует о ненадлежащей антитеррористической укреплённости и способствует возникновению угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей, более того, на территории завода имеются резервуары и сооружения, в которые попадают животные и обратно самостоятельно выбраться не могут.

Вышеуказанные нарушения посягают на жизнь и здоровье людей, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права граждан в области противодействия терроризму.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17.01.2014 года ФГУП «Забайкальскавтодор» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.12.2018 ФГУП «Забайкальскавтодор» находится в стадии ликвидации. В настоящий момент руководство предприятием осуществляет конкурсный управляющий ФИО9, назначенный решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 января 2014 года.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, объем работ, которые необходимо выполнить, суд полагает правильным определить срок исполнения обязательств ответчиком по данному гражданскому делу до 01 сентября 2019 года, как того просит истец, с учетом климатических особенностей Забайкальского края и возможности осуществления земельных работ в летний период времени.

Анализируя исследованные судом доказательства, суд находит исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в защиту неопределенного круга лиц к ФГУП «Забайкальскавтодор» с учетом их уточнений - законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что учреждение, ранее осуществляя свою производственную деятельность с учетом размещения на спорном земельном участке своих объектов, в частности как резервуара и сооружений, которые после окончания своей деятельности не используются, однако к ним имеется свободный доступ, что способствует возникновению угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей, а также в нарушение требований природоохранного законодательства, что представляет вред окружающей среде.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Забайкальскавтодор» о понуждении установить ограждении и произвести рекультивацию, удовлетворить.

Понудить Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкальскавтодор» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу установить ограждение территории земельного участка, расположенного по ул. <адрес>.

Понудит Федеральное государственное унитарное предприятие федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкальскавтодор» до 01 сентября 2019 года провести рекультивацию земельного участка, расположенного по ул. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд Забайкальского края, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.