Постановление № 5-685/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-685/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2021 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ООО «Китчен № 1», ИНН: <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу № 10 от 17.02.2021 об административном правонарушении, составленному ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области ФИО1, 13 февраля 2021 года, в 02 часа 53 минуты в помещении кафе-бара «FOOD COMMUNITY «СОЮЗ», ООО «Китчен № 1», ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>, этаж 1, была зафиксирована деятельность ночных клубов (дискотек), оказание услуг по организации процесса курения кальяна, отсутствие нанесенной разметки для соблюдения гражданами социального дистанцирования, работа танцевальной площадки, превышено максимальное допустимое количество заполняемости посадочных мест за столом, а также допуск граждан без СИЗ (без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), чем допущено нарушение законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно подпункта «Б», «В» пункта 2, подпункта «А», «В» пункта 6, пункта 8 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». ООО «Китчен № 1» не обеспечило выполнение:

- подпункта «Б» пункта 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно временно приостановить на территории Воронежской области деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов;

- подпункта «В» пункта 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у а именно, временно приостановить на территории Воронежской области оказание услуг по организации процесса курения кальяна в ресторанах, барах, кафе, кальянных, организациях торговли и иных общественных местах;

- подпункта «А» пункта 6 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, организациям независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, (включая прилегающую территорию);

- подпункта «В» пункта 6 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, организациям независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан не допускать в использованные для осуществления деятельности помещения граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания;

- пункта 8 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, предприятиям общественного питания осуществлять деятельность при условии запрета на работу танцевальной площадки;

- пункта 8 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, предприятиям общественного питания осуществлять деятельность при условии обеспечения максимальной заполняемости посадочных мест за столом не более чем на 50%, начиная с четырехместного стола.

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода.

Действия ООО «Китчен № 1» квалифицированы по ст. 20.6.1. ч.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Китчен № 1» – генеральный директор ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, суд постановил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Китчен № 1», действующая на основании доверенности ФИО3, обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что выявленные нарушения устранены.

Ведущий консультант отдела развития торговли ДПТ ВО ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, суд постановил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участвующего в деле защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а», «б» пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Воронежской обл. от 03.04.2020 N 138-у "О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из протокола № 10 от 17.02.2021 об административном правонарушении следует, что в 02 часа 53 минуты в помещении кафе-бара «FOOD COMMUNITY «СОЮЗ», ООО «Китчен № 1», ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>, этаж 1, была зафиксирована деятельность ночных клубов (дискотек), оказание услуг по организации процесса курения кальяна, отсутствие нанесенной разметки для соблюдения гражданами социального дистанцирования, работа танцевальной площадки, превышено максимальное допустимое количество заполняемости посадочных мест за столом, а также допуск граждан без СИЗ (без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), чем допущено нарушение законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно подпункта «Б», «В» пункта 2, подпункта «А», «В» пункта 6, пункта 8 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

С 1 апреля 2020 г. действует часть 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, которой предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях по статье 20.6.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом губернатора Воронежской области от 15.04.2020 №146-у утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Воронежской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, на территории Воронежской области. При этом в Перечне указан Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области и его должностные лица.

Проверяя соблюдение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судья принимает во внимание, что материалы дела об административном правонарушении не содержит каких-либо сведений об извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола, направлении копии протокола, направлении определения о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из протокола № 10 от 17.02.2021 об административном правонарушении при составлении протокола присутствовал защитник юридического лица ООО «Китчен № 1», действующая на основании доверенности ФИО3, о чем в протоколе имеется ее подпись об ознакомлении с протоколом, о даче пояснений, о получении копии протокола

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержатся доверенности на право представления интересов юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении и при составлении протокола. Имеющаяся в материалах дела доверенность на имя ФИО3 выдана 22 марта 2021, а протокол составлен 17.02.2021.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола и возбуждении дела об административном правонарушении не извещалось, права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснялись, чем были существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности и требования КоАП РФ.

Указанные нарушения были допущены ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области ФИО1

Таким образом, суд считает, что ООО «Китчен № 1» в нарушение требований КоАП РФ не была извещен о составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении не была направлена или вручена юридическому лицу, что следует из материалов дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовало неуполномоченное лицо.

В связи с тем, что протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Принимая во внимание, что нарушения при составлении протокола об административном правонарушении выявлены в ходе рассмотрения дела судом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, судья принемает решение о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Китчен № 1», ИНН: <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко

1версия для печати