Решение № 2А-4746/2018 2А-4746/2018~М-4409/2018 М-4409/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-4746/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе председательствующего судьи Коваленко Т.К.

при секретаре Ануфриевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4746/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, УМВД России по г.Нижневартовску, отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовску, Управлению по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию РФ, опризнании незаконным отказа в принятии документов на временное проживание иностранного гражданина на территории РФ, обязании УМВД России по г.Нижневартовску принять документы на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, являющаяся гражданином Республики Азербайджан, обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании незаконным отказа в приеме заявления и решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, к отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовску, Управлению по вопросам миграции УМВД о признании незаконным действий отдела по отказу в приеме документов, обязании принять документы на временное проживание.В обоснование требований указала, что она обращалась в Управление по вопросам миграции УМВД России г.Нижневартовска с целью подачи заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако в принятии заявления было отказано по мотиву нарушения режима пребывания в Российской Федерации, поскольку 23 июня 2018 года в отношении неё было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ. Считая данное решение необоснованным, ФИО1 просит о признании незаконным указанного решение и отказ в принятии заявления, обязать ОВМ УМВД России по г.Нижневартовску принять у нее документы на временное проживание. В обоснование указала, что в Российской Федерации в она до выезда проживала вместе с несовершеннолетним сыном ФИО2 <дата> года рождения, который является гражданином Российской Федерации, при этом он находится на её иждивении. Отец ребенка – гражданин РФ умер, оставить ребенка в РФ ей не с кем.

При подготовке к судебному заседанию в качестве соответчика было привлечено УМВД России по г.Нижневартовску.

Впоследствии представитель административного истца ФИО3 заявлениями от 30.07.2018 года и 20.09.2018 года меняла наименование сторон по делу, однако письменного отказа от исковых требований к кому-либо из ответчиков в суд не поступало и не было рассмотрено судом, в связи с чем, суд рассматривает дело по первоначальным исковым требованиям.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащий образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 настаивает на заявленных исковых требованиях, суду пояснила, что решение о неразрешении въезда вынесено незаконно, по формальным основаниям, не учтено наличие несовершеннолетнего ребенка- гражданина РФ на иждивении административного истца и того факта, что у истца есть недвижимое имущество, в котором она проживала с ребенком. 18.08.2018 года административного истца не впустили на территорию РФ, запрет на въезд до настоящего времени не снят в базе данных пограничной службы. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре ФИО4 предоставила решение от 01.08.2018 года об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 <дата> года рождения, ходатайствовала о прекращении производства по административному делу в части исковых требований к УМВД России по ХМАО-Югре в связи с отменой оспариваемого решения, данное ходатайство удовлетворено судом, вынесено определение о прекращении административного дела в части требований к УМВД России по ХМАО-Югре.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснила, что работает в отделе по вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовску. В работе руководствуется законом №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и регламентом. Прием граждан осуществляется по записи на сайте государственных услуг и в порядке живой очереди. ФИО1 первоначально обратилась в порядке живой очереди на консультацию о перечне документов, необходимых для подачи заявления, ей были даны разъяснения и предоставлен перечень документов. При повторном обращении в июне 2018 года, когда ФИО1 пришла с пакетом документов, при проверке по базе было установлено, что в отношении неё было принято решение о неразрешении въезда,поэтому в принятии документов было отказано.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец в периоды своего раннего пребывания на территории РФ с 10.08.2017 года по 31.10.2017 года и с 31.10.2017 года по 21.01.2018 года, уклонялась от выезда за пределы РФ по истечении установленного законодательством РФ срока пребывания 90 суток в период из 180 суток. Срок пребывания истек 08.11.2017 года, однако выехала она за пределы Российской Федерации только 21.01.2018 года, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

Такое нарушение требований названного Федерального закона в силу пункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ давало УМВД России по ХМАО-Югре формальные основания для принятия решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию сроком на три года со дня выезда из Российской Федерации.

23.06.2018 года УМВД России по ХМАО-Югре было вынесено данное решение и внесено в информационные базы данных СПО «Мигрант-1», ЦБДУИГ.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в томчисле сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2017 № установлена процедура сдачи документов для получения разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.87 данного регламента, сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента).

В п.п. 44.7Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме заявления к рассмотрению является:«если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания)».

Данный факт имел место: в информационной базе данных СПО «Мигрант-1» и ЦБДУИГ имелись сведения о нарушении ФИО1 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (08.06.2018 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях л.д.41).

В соответствии с п.88«Административного регламентаМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации…» при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявления, документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием.

В соответствии с требованиями п.88 Административного регламента, инспектором ОВМ УМВД РФ по г.Нижневартовску заявление и документы были возвращены заявителю.

В соответствии с п. 96 Административного регламента, уведомление об отказе в приеме к рассмотрению заявления, поданного в электронной форме, должно содержать информацию о причинах отказа со ссылкой на пункт Административного регламента. В случае отказа в приеме заявления заявлению присваивается статус «Возвращено».

В соответствии с п.102 Административного регламента, результатом административной процедуры является прием, регистрация заявления, а также выдача справки, подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карте, либо возврат заявителю документов с объяснением причин отказа в приеме документов.

Из анализа п.88, 96,102 Административного регламентаМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации…» следует, что письменный отказ с указанием причины непринятия заявления и документов административный орган выдает только при подаче заявления, поданного в электронной форме.При личном обращении заявление и документы возвращаются заявителю с объяснением причин отказа, что и было сделано инспектором ФИО5, подтвердившей в судебном заседании факт обращения ФИО1 первоначально за консультацией, впоследствии с заявлением и факт возврата документов с личного приема в связи с наличием оснований для отказа (п.п.44.7 Административного регламента).

Факта неправомерного отказа в приеме документов в судебном заседании не установлено.

Кроме того, отдел во вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовску и Управление по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре являются ненадлежащими ответчиками по делу, так как являются структурными подразделениями соответственно УМВД России по г.Нижневартовску и УМВД по ХМАО-Югре, не являются юридическими лицами.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к УМВД России по г.Нижневартовску, отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовску, Управлению по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным отказа в принятии документов на временное проживание иностранного гражданина на территории РФ, обязании УМВД России по г.Нижневартовску принять документы на временное проживание – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.К.Коваленко