Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-54/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – Загорского В.Ю., при секретаре Гончаровой Е.А., с участием помощника военного прокурора военной прокуратуры – войсковой часть ***** ЗВАНИЕ ББВ, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ПНВ., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании действия командира войсковой части *****, связанного с непредоставлением оставшихся частей основного отпуска и дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части ***** в воинском звании <данные изъяты>. Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ он с указанной даты исключён из списков личного состава воинской части. Между тем, у него имеются претензии к командованию воинской части, так как был исключён из списков личного состава без предоставления основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных дней отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме. Так, в преддверии увольнения с военной службы командованием войсковой части ***** ему был предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 суток, однако данные действия не соответствуют требованиям п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку основаны на неверном подсчёте положенных суток основного отпуска. Основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в действительности должен составлять 12 суток ((45 суток (основной отпуск) / 12 месяцев) х 3 (полные месяцы военной службы) = 11,25), при этом в силу абзаца восьмого п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он подлежал увеличению на 15 суток. Следовательно, вместо предоставленных 10 суток ему было положено 27 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, административным ответчиком помимо 10 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ было ошибочно предоставлено 4 суток для того, чтобы истец добрался до места проведения отпуска в <адрес> из <адрес> и обратно. Поскольку на следование к месту проведения отпуска и обратно необходимо около 6 суток, то, по мнению истца, ему к предоставлению положены 2 суток, излишне затраченных в период использования дней основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ. Далее, как указывает истец, командир войсковой части *****, реализуя его право на отдых, также необоснованно предоставил ему 41 дополнительные сутки отдыха неразрывно в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не учёл, что 9 суток отдыха выпали на выходные дни (ДД.ММ.ГГГГ). Дни отдыха должны предоставляться только в рабочие дни, то есть с понедельника по пятницу, а выходные и праздничные дни учитываться не должны.

Полагая вышеназванные действия командира войсковой части ***** незаконными, нарушающими его права и интересы, ФИО1, с учётом уточнений сделанных в судебном заседании, просит суд:

- отменить приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в части исключения истца из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия;

- обязать командира войсковой части ***** восстановить истца в списках личного состава воинской части до предоставления положенных отпусков и обеспечения всеми положенными видами довольствия;

- признать незаконными действия командира войсковой части *****, выразившиеся в непредоставлении дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме;

- обязать командира войсковой части ***** предоставить истцу дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни за ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 9 суток в рабочие дни недели;

- признать незаконными действия командира войсковой части *****, выразившиеся в непредоставлении основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме;

- обязать командира войсковой части ***** предоставить истцу оставшуюся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 19 суток;

- взыскать с войсковой части ***** судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель командира войсковой части ***** ПНВ требования истца не признал, пояснив, что ввиду предстоящего увольнением ФИО1 с военной службы в связи с истечением срока контракта командование воинской части, согласно его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, произвело расчёт суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и дней отдыха за привлечение истца в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время. Так как на день исключения из списков воинской части выслуга лет истца составляла в календарном исчислении более 20 лет, то соответственно, с учётом требований положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, продолжительность основного отпуска Щепелева составляла 60 суток. Поскольку датой исключения истца из списков воинской части была дата окончания контракта ДД.ММ.ГГГГ, то последнему на законных основаниях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 суток из расчёта ((60 суток (основной отпуск) / 12 месяцев) х 2 (полные месяцы военной службы)). Помимо этого, командир воинской части в полном объёме предоставил истцу сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 41 дня, а то, что часть из них выпала на выходные дни, значения не имеет, так как по факту таковые военнослужащему предоставлены и оформлены соответствующими приказами. ФИО1 сам избрал такой способ реализации права на дополнительные сутки отдыха в виде их непрерывного предоставления и воспользовался ими без каких-либо ограничений.

Из пояснений этого же представителя следует, что истцу изначально для проезда к месту использования отпуска в <адрес> и обратно было предоставлено 4 суток, однако ФИО1 фактически затратил на дорогу больше времени. В целях восстановления нарушенных прав истца приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ в приказ названного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в виде предоставления 2 дней, затраченных на дорогу, выразившиеся в переносе даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ с обеспечением всеми положенными видами довольствия за данный период.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле материалы и заслушав заключение помощника военного прокурора, полагавшего административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из копии послужного списка ФИО1 видно, что последний проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания нового контракта – ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет истца в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ превышает 20 лет.

Согласно выпискам из приказов командующего округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела истец в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, за что ему положены дополнительные сутки отдыха в количестве 41 дня (переработка 40 суток 7 часов).

Последнее обстоятельство истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Путём изучения рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец просит командование войсковой части ***** ходатайствовать об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта, с предварительным предоставлением основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ пропорционально прослуженному времени и положенных дополнительных дней отдыха за ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ за №№ ***** соответственно, ФИО1 предоставлены дополнительные сутки отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ (18 суток), ДД.ММ.ГГГГ – 1 сутки отдыха, дополнительные сутки отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ (22 суток), основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ (30 суток и 6 суток, необходимых для проезда к месту проведения отпуска), основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, пропорционально прослуженному времени в период с ДД.ММ.ГГГГ (10 суток и 4 суток, необходимых для проезда к месту проведения отпуска), дополнительный отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ (15 суток).

Разрешая требование истца о повторном предоставлении 9 дополнительных суток отдыха, выпавших на выходные дни, суд приходит к следующему.

Из исследованных выше выписок из приказов командира войсковой части ***** усматривается, что истцу перед планируемым увольнением командованием воинской части были предоставлены сутки отдыха в количестве 41 дня, 9 из которых выпало на выходные дни (ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) определено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

Согласно ст. 28 и 29 названного Положения, военнослужащим кроме основного отпуска могут быть предоставлены другие отпуска, предусмотренные законодательством РФ. Продолжительность отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается в сутках. Продолжительность отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с законодательством увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха). Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчёта одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска.

Пунктом 3 приложения № 2 к Положению предусмотрено, что когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Соответственно, время отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, как и основной отпуск, предоставляется военнослужащим в календарном исчислении – в сутках, а не в рабочих днях.

Довод истца о том, что дополнительные сутки отдыха должны быть предоставлены исключительно в рабочие дни, не основан на законе.

Анализируя приведённые правовые нормы в совокупности с исследованными доказательствами, следует заключить, что командир войсковой части *****, издав приказы от ДД.ММ.ГГГГ № *****, от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и ДД.ММ.ГГГГ № ***** о предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 41 дня, в том числе в выходные дни, права истца на отдых не нарушил, в связи с чем его требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования ФИО1, связанные с предоставлением ему оставшейся части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Из ранее исследованной выписки из приказа командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** видно, что должностным лицом принято решение о предоставлении истцу отпуска за ДД.ММ.ГГГГ пропорционально прослуженному времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 суток.

В пункте 5 ст. 11 Закона закреплено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более – 45 суток.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток. При этом общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Аналогичные положения содержатся в пп. 1, 2, 4-7 ст. 29 Положения, согласно которым при наличии нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учётом общей продолжительности отпуска – 60 суток.

Поскольку выслуга лет ФИО1 в льготном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ превышает 20 лет, то, соответственно, максимальная продолжительность основного отпуска истца за полный календарный год прохождения военной службы составляет 60 суток, не считая времени на проезд к месту использования отпуска и обратно.

Пунктом 3 ст. 29 Положения предусмотрено, что продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путём деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчёт недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Таким образом, положенный ФИО1 отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, пропорционально прослуженному времени, составлял (60 суток (45+15, основной отпуск за полный календарный год) / 12 месяцев) х 2 месяца (количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения истца из списков личного состава воинской части), а всего 10 суток. Указанное количество суток и было предоставлено истцу, то есть с учётом увеличения отпуска за службу в районах Крайнего Севера.

Расчёт суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ приведённый истцом, свидетельствует о неверном понимании последним п. 3 ст. 29 Положения и, по мнению суда, представляет собой вольное толкование норм материального права.

Что же касается требования о предоставлении истцу дополнительно 2 дней, необходимых на дорогу при следовании к месту проведения отпуска и обратно, но лишь только после его фактического восстановления в списках личного состава воинской части, то, по убеждению суда, оно также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Действительно, п. 5 ст. 11 Закона определено, что продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчётом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В судебном заседании установлено, что, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ на день исключения истца из списков личного состава воинской части, последнему было начислено и выплачено денежное довольствие, денежная компенсация за вещевое имущество, право на которые возникло в течение последних 12 месяцев, единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания, и выдано продовольствие (выписки из приказов командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за №№ ***** и *****, рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, реестр денежных средств с результатами зачислений № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, требование-накладная № ***** от ДД.ММ.ГГГГ).

Эти обстоятельства ФИО1 подтвердил в судебном заседании.

Таким образом, все обязательства перед ФИО1 по выплате денежного довольствия и иных выплат при прохождении военной службы по контракту и при увольнении с военной службы командованием войсковой части ***** были исполнены в полном объёме.

Из содержания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ***** видно, что административным ответчиком истцу помимо основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 суток были предоставлены и 4 суток, необходимых для проезда к месту проведения отпуска в <адрес> и обратно.

Осмотром копий проездных документов за №№ *****, *****, ***** и ***** установлено, что время следования в пути от станции <адрес> до станции <адрес>, через станцию <адрес> и обратно составило 4 дня 7 час. 51 мин.

Из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № ***** видно, что внесены изменения в приказ этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в части касающейся исключения из списков личного состава ФИО1, ему дополнительно предоставлено 2 дня на дорогу к месту проведения отпуска и обратно, а также изменена дата исключения из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 49 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, так как в данном случае своё восстановление в списках части ФИО1 связывает исключительно с предоставлением 2 дней положенных на дорогу к месту следования в отпуск и обратно, что было сделано административным ответчиком в добровольном порядке, с окончательным обеспечением его всеми положенными видами довольствия на ДД.ММ.ГГГГ, то требование истца об отмене обжалуемого приказа в части исключения из списков личного состава, в силу отсутствия каких-либо нарушений его прав, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесённые истцом по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 174-180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский