Решение № 12-228/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 12-228/2026

Дело №... Копия


РЕШЕНИЕ

(адрес) 09 апреля 2026 года

Судья Советского районного суда (адрес) ФИО1Хлапов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Перспектива» по протесту прокурора (адрес) г.Н.Новгорода на определение мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) от (дата) о возвращении прокурору (адрес) г.Н.Новгорода постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Перспектива» для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) от (дата) прокурору (адрес) г.Н.Новгорода возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Перспектива» для устранения недостатков в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В определении мировым судьей указано, что материалами дела не подтверждается изъятие предмета административного правонарушения, его фиксации или индивидуализации. Отсутствие указанных данных лишает суд возможности при принятии решения по делу разрешить вопрос о конфискации предмета административного правонарушения. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении размер незаконного денежного вознаграждения в общей сумме составил 500 000 рублей. Таким образом, представленные материалы не содержат доказательств, подтверждающих, что переданная сумма незаконного денежного вознаграждения превышает один миллион рублей, что является обязательным условием для квалификации действий ООО «Перспектива» по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ. В связи с чем, мировым судьей был сделан вывод о возврате прокурору постановления.

(адрес) г.Н.Новгорода в порядке ст. 30.10 КоАП РФ обратился с протестом на данное определение мирового судьи, в котором поставлен вопрос об отмене данного определения, поскольку постановление прокурора соответствует требованиям, указанным в ч. ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ, и у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения постановления для устранения недостатков.

В судебном заседании старший помощник прокурора (адрес) г.Н.ФИО2Филипьева доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) от (дата), возвратить дело на новое рассмотрение судье.

Законный представитель ООО «Перспектива» извещался о времени и месте рассмотрении дела.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

(адрес) г.Н.Новгорода (дата) было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Перспектива». Данное постановление с прилагаемыми материалами в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ и границами судебных участков мировых судей (адрес).

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с прилагаемыми материалами были возвращены мировым судьей с указанием на следующее. В определении мировым судьей указано, что материалами дела не подтверждается изъятие предмета административного правонарушения, его фиксации или индивидуализации. Отсутствие указанных данных лишает суд возможности при принятии решения по делу разрешить вопрос о конфискации предмета административного правонарушения. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении размер незаконного денежного вознаграждения в общей сумме составил 500 000 рублей. Таким образом, представленные материалы не содержат доказательств, подтверждающих, что переданная сумма незаконного денежного вознаграждения превышает один миллион рублей, что является обязательным условием для квалификации действий ООО «Перспектива» по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ. Определение мирового судьи содержит ссылку на пункт 4 Обзора ВС РФ судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, утвержденного Президиумом ВС РФ от (дата), и указание на оценку указанных действий в совокупности при квалификации схожих отношений.

По смыслу статей 26.1, 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение, за пределы которого ни должностное лицо, ни судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе.

Определение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ, незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, совершенные в крупном размере, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В данном случае прокурором при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от (дата) самостоятельно определен круг юридически значимых обстоятельств, с учетом установления предложения денежных средств в сумме, превышающей один миллион рублей, т.е. в крупном размере. В связи с чем, действия юридического лица прокурором квалифицированы по ч. 2 ст. 19.28 УК РФ, и действия ФИО3 по передаче части денежных средств на квалификацию указанного состава административного правонарушения не влияют.

Безосновательна и ссылка в определении мирового судьи на судебную практику и необходимость оценки прокурором указанных действий в совокупности при квалификации схожих отношений.

По приведенным основаниям определение мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) от (дата) подлежит отмене, а дело передаче мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ

Определение мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) от (дата) о возвращении прокурору (адрес) г.Н.Новгорода для устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Перспектива», отменить, направить дело мировому судье судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Нов(адрес) для рассмотрения по существу.

Судья А.Л.Хлапов

Копия верна

Судья А.Л.Хлапов