Решение № 2-1616/2017 2-1616/2017~М-1488/2017 М-1488/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1616/2017

№ 2-1616/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что истцом проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дома №55 по ул. Старо-Московская г.Орла. Заключением Орловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ дом №55 по ул. Старо-Московская г.Орла признан аварийным и подлежащим реконструкции, включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилого фонда на 2013 - 2017 годы». В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного дома проведены. Указанный дом значится в Едином реестре муниципального имущества.

Дом № 55 по ул. Старо-Московская г. Орла включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Управления культуры и архивного дела Орловской области от ДД.ММ.ГГ на объект культурного наследия регионального значения «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1» 1879-1881 утверждено охранное обязательство.

В соответствии с охранным обязательством собственника указанного объекта культурного наследия, а также требованиями ч. 2 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» на собственника возложена обязанность в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитаром и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вышеуказанный объект культурного наследия и прилегающая к нему территория находятся в неудовлетворительном состоянии. В объекте культурного наследия частично отсутствуют оконные и дверные заполнения (выбиты стекла, сломаны двери), разрушаются отмостка и цоколь здания. Внутренние интерьеры объекта утрачены.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в адрес администрации г. Орла направлены письма с требованием в месячный срок со дня получения писем ограничить доступ в объект культурного наследия.

ДД.ММ.ГГ Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в адрес администрации г. Орла направлено еще одно письмо с требованием предоставить в адрес Управления информацию о проделанной работе по ограничению доступа в данный объект культурного наследия и планируемых мероприятиях по его восстановлению.

Однако ответ на указанные письма в Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от администрации г.Орла до настоящего времени не поступили.

Также прокуратурой района установлено, что каких-либо мер, направленных на обеспечение физической сохранности и антитеррористической защищенности указанного объекта, ограничения доступа в него посторонних лиц, на учет затрат, необходимых на ограничение доступа посторонних лиц в указанный дом (установку ограждения, заделку оконных и дверных проемов), при формировании бюджета на 2017 год администрацией г. Орла до настоящего времени не предпринято.

В информации, полученной от ответчика снова указано на необходимость проведения мер по ограничению доступа посторонних лиц в данный дом, в том числе с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, вновь имеется ссылка на остуствие ресурсов при формировании бюджетов 2016 и 2017 годов. При этом ответчик уже не сообщает о том, какие меры будут приняты для исполнения мер по ограничению доступа посторонних лиц в данный дом.

Указанный объект культурного наследия регионального значения продолжает оставаться в неудовлетворительном состоянии, в нем частично отсутствуют оконные и дверные заполнения, стекла выбиты, поломаны двери, отмостка и цоколь здания разрушаются, утрачены внутренние интерьеры, дом завален мусором: окурками, пустыми бутылками и иными бытовыми отходами, что также свидетельствует о том, что в дом имеет доступ неограниченное количество лиц, пребывание которых в аварийном доме, влечет его дополнительное разрушение и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного прокурор Железнодорожного района г. Орла просит суд обязать администрацию г. Орла с целью сохранности дома, ограничить доступ посторонних лиц в дом № 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1», провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов до ДД.ММ.ГГ.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просит суд обязать администрацию г. Орла с целью сохранности дома, ограничить доступ посторонних лиц в дом № 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1», провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Беликова А.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области ФИО2 также поддержал исковые требования прокурора по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв в котором указано, что указанный дом значится в реестре муниципального имущества г. Орла, находится в оперативном управлении МКУ «УКХ г. Орла». Для ограничения доступа и сохранности данного дома МКУ «УКХ г. Орла» произвело обследование и составило соответствующую смету. В этой связи полагает, что ответственность по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем виде должна лежать именно на МКУ «УКХ г. Орла» как на учреждении, за которым закреплено право оперативного управления.

Кроме того в представленном отзыве ответчик сослался на дефицит бюджета. Прост суд отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель третьего лица МКУ «УКХ г. Орла» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела считает исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла законными, обоснованными подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст. 9.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов (п. 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2).

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 19 ст. 8 Устава города Орла, утвержденного Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС, к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным Уставом города Орла полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области, является администрация города Орла.

В соответствии с п.7.1 4.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичные нормы закреплены п. 8 ст. 8 Устава города Орла.

Кроме того, согласно п.23 ст.24 Устава города Орла администрация города Орла участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 года, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что дом №55 по ул. Старо-Московская г. Орла состоит в Едином реестре муниципального имущества с долей муниципальной собственности 100%.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ дом №55 по ул. Старо-Московская г. Орла признан аварийным и подлежащим реконструкции, включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилого фонда» на 2013 - 2017 годы», утвержденную постановлением Правительства Орловской области № 148 от 30.04.2013. В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного дома проведены.

Дом расположенный по адресу: ул.Старо-Московская, д.55, г.Орел, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и значится как «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1».

На основании постановления администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ помещения дома № 55 по ул. Старо-Московская г. Орла переданы в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла».

Приказом Управления культуры и архивного дела Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ на объект культурного наследия регионального значения «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1» утверждено охранное обязательство.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 14 утвержденного охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, лицо, указанное в п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 17 утвержденного охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, лицо, указанное в п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в установленном порядке.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что указанный объект культурного наследия и прилегающая к нему территория находятся в неудовлетворительном состоянии. В объекте культурного наследия частично отсутствуют оконные и дверные заполнения (выбиты стекла, сломаны двери), разрушаются отмостка и цоколь здания. Внутренние интерьеры объекта утрачены. Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотоснимками, актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГ и не оспаривались стороной ответчика в судебном заседании.

По факту ненадлежащего состояния объекта культурного наследия Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в адрес ответчика ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ направлялись письма с требованием выполнения указанных норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ограничения доступа в объект культурного наследия, проведения комплекса мероприятий по приведению объекта и прилегающей территории в надлежащее состояние, предоставления информации о проводимых работах и планируемых мероприятий по восстановлению объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГ по фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации города Орла внесено представление об устранении действующего законодательства.

До настоящего времени администрация г. Орла указанные в обращениях Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области требования не исполнила, что также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

По результатам рассмотрения представления прокурора ответчиком дан ответ о согласии с требованием прокурора и невозможность выполнений необходимых мероприятий в связи с недостатком финансовых средств в 2016 году.

На обращение прокурора Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ по вопросу ограничения доступа в помещения дома № 55 по ул. Старо- Московской г. Орла, администрация в своем письме от ДД.ММ.ГГ также сообщила о проведении первоочередных мероприятий, в соответствии с которыми МКУ «УКХ г. Орла», являющееся учреждением, за которым закреплено право оперативного управления на указанное здание, составлена смета на проведение работ по ограничению доступа к дому № 55 по ул. Старо- Московская г. Орла (установка ограждений, заделка оконных и дверных проемов). В соответствии с представленной сметой на заделку проемов и устройств ограждений в указанном доме, смета утверждена начальником МКУ «УКХ г. Орла» еще в 2016.

Кроме того ответчик с этом письме согласился с необходимостью принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц, по предотвращению чрезвычайных ситуаций, однако сослался на невозможность проведения в настоящее время указанных мероприятий в связи с острой нехваткой финансовых ресурсов, недостаточным объемом ассигнований на выполнение работ по ограничению доступа к объекту культурного наследия.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц поскольку непринятие мер по ограничению доступа лиц в объект культурного наследия создает угрозу его утраты, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем считает необходимым возложить на администрацию г. Орла обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в дом № 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1».

При этом суд полагает, что обязанность по проведению работ по установке ограждений, блокировки оконных и дверных проемов не может быть возложена на ответчика администрацию г. Орла, поскольку доказательств необходимости и достаточности проведения именно этих мероприятий в целях сохранности объекта культурного наследия и ограничения доступа посторонних лиц к нему, стороной истца не представлено. К тому же администрация г. Орла в соответствии с указанными нормами самостоятельно определяет способ реализации возложенных на нее задач, в частности по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, принятию мер по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проведению противоаварийных работ в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла ограничить доступ посторонних лиц в дом № 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель ФИО1» в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска прокурора Железнодорожного района г. Орла отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева