Решение № 2А-1-92/2017 2А-1-92/2017~М-1-102/2017 М-1-102/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-1-92/2017

Административное дело № 2а-1-92/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2017 года пгт. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Селищевой И.В., при секретаре судебного заседания Ганиной Г.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Пересыпкина Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1,

действующей на основании доверенности № от N-числа, представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия поселка Хотынец Орловской области «Виалан» ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Хотынецкого района Орловской области, заинтересованному лицу муниципальному унитарному предприятию поселка Хотынец Орловской области «Виалан» о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области), администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, и об обязании организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в населенных пунктах Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Хотынецкого района Орловской области было установлено, что административными ответчиками надлежащим образом не исполняются закрепленные федеральным и региональным законодательством полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Аболмасовского, Студеновского, Меловского сельских поселений Хотынецкого района, в том числе с несанкционированных мест их размещения.

Сбор и вывоз ТКО и мусора на территории населенных пунктов Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельских поселения не организован и не осуществляется, контейнеры для сбора бытовых отходов не установлены, обустроенные площадки для контейнеров отсутствуют, регулярный вывоз бытовых отходов и мусора специализированной организацией не обеспечивается, договоры на вывоз отходов не заключены.

Данные обстоятельства установлены в результате плановых выездных проверок, проведенных в период с N-числа по N-числа и с N-числа по N-числа Управлением Роспотребнадзора по Орловской области.

Следствием допущенного бездействия уполномоченного органа власти и органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов явилось образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов вблизи селитебных зон: с. Воейково и с. Хотынец Аболмасовского сельского поселения, д. Кукуевка Меловского сельского поселения, д. Грачевка Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Распорядительные решения об отводе земельных участков под организацию в указанных местах площадок для временного хранения отходов органами местного самоуправления Хотынецкого района не принимались.

Полагает, что допущенное бездействие уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территориях Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области влечет загрязнение окружающей среды, создание антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих возникновению и распространению заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, что нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрации Хотынецкого района Орловской области по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области, обязать административных ответчиков организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в вышеуказанных населенных пунктах; исходя из численности населения и фактического накопления отходов, обеспечить наличие мусоросборных контейнеров, определить места размещения контейнерных площадок, организовать устройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм; организовать регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территорий населенных пунктов указанных сельских поселений Хотынецкого района Орловской области до 01 февраля 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Пересыпкин Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие и письменные возражения.

Указал, что федеральное законодательство разграничивает понятия «накопление отходов» и «сбор отходов», при этом организация деятельности по накоплению отходов к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не относится.

Полагал, что правовые основания для возложения на Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанности по организации устройства мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок отсутствуют.

Обратил внимание, что подпунктом 3 пунктом 2.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 5 июля 2017 года № 283, определена возможность бесконтейнерного сбора ТКО в одно- и двухэтажных домах. Поскольку жилой фонд населенных пунктов Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельского поселений Хотынецкого района Орловской области представлен одноэтажными домами частного сектора и одним двухэтажным многоквартирным домом, полагал, что в населенных пунктах указанных сельских поселений возможно осуществление бесконтейнерного сбора ТКО.

Ссылается на то, что пунктом 1.5 вышеуказанного Порядка и частями 1, 2, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено обеспечение сбора ТКО на территории Орловской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Указал, что на текущий момент времени региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области не определен, региональная программа в области обращения с отходами не принята. До выбора регионального оператора сбор ТКО на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.

Считает, что административным истцом не представлены доказательства принадлежности на праве собственности или ином законном праве земельных участков Департаменту, к полномочиям которого не относится организация сбора и вывоза отходов и мусора с несанкционированных мест их размещения.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении Департамента, строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области <данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1 частично признала исковые требования прокурора в части участия администрации Хотынецкого района в организации деятельности по сбору и вывозу ТКО, пояснила, что на территории населенных пунктов Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района отсутствуют обустроенные контейнерные площадки, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов не организован, договоры на вывоз ТКО с жителями частных домовладений не заключены.

Полагала, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов действующим законодательством отнесена к полномочиям органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, то есть Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. В соответствии с пунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Хотынецкого района относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих населенных пунктов Хотынецкого района Орловской области.

Указала, что 18 августа 2017 года администрацией Хотынецкого района в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области было направлено письмо об оказании финансовой помощи для приобретения мусоровоза.

Пояснила, что администрацией Хотынецкого района принята муниципальная программа «Отходы» на 2015-2017 годы», в которую внесены изменения в части закупки контейнеров и обустройства контейнерных площадок на территории Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области. 10 августа 2017 года между администрацией Хотынецкого района и администрациями вышеуказанных сельских поселений заключены соглашения по передаче полномочий по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории соответствующих сельских поселений, которым будут перечислены финансовые средства в форме межбюджетных трансфертов на приобретение 7 мусорных контейнеров и обустройство контейнерных площадок. В рамках переданных полномочий главы сельских поселений должны организовать и провести собрания граждан по вопросу необходимости заключения соглашений с МУП «Виалан» по сбору и транспортированию ТКО от жилого сектора.

Сослалась на то, что Положениями о территориальном планировании Генеральных планов Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области предусмотрена установка в населенных пунктах мусорных контейнеров для сбора ТБО. Места для их установки обозначены на схемах населенных пунктов.

Просила предоставить срок до 1 апреля 2018 года для добровольного исполнения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия поселка Хотынец Орловской области «Виалан» ФИО2 пояснила, что данное МУП осуществляет благоустройство п. Хотынец, в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов с помощью арендованного мусоровоза марки КО-449, 2009 года выпуска, на основании договоров, заключенных с ТСЖ, с юридическими лицами Хотынецкого района, а также сбор и вывоз пакетированного мусора трактором с тележкой на территории п. Хотынец. С населением, проживающим в частных домах сельских поселений Хотынецкого района, договоры на сбор и вывоз ТКО не заключены.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года N 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

На основании пункта 1 постановления Правительства Орловской области от 18 февраля 2016 года N 49 Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18 декабря 2015 года N 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Пунктом 16 части 1 статьи 7 Устава Хотынецкого района Орловской области, принятым Хотынецким районным Советом народных депутатов от 17 июня 2005 года N 8-РС (с последующими изменениями и дополнениями от 28 апреля 2016 года N 12-РС), к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района (л.д. 9-12, 159-161).

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градов) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

Пунктом 2.1.3. названных СанПиН предусмотрено, что площадки для размещения контейнеров должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденными зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

В силу пунктов 3.1.-3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО, должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от N-числа № территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы в период времени с 04 апреля 2017 года по 10 апреля 2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, о чем территориальным отделом в п. Кромы N-числа составлен акт проверки № <данные изъяты>

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от N-числа № территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы в период времени с N-числа по N-числа была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, о чем территориальным отделом в п. Кромы N-числа составлен акт проверки № <данные изъяты>

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от N-числа № территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы в период времени с N-числа по N-числа была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, о чем территориальным отделом в п. Кромы N-числа составлен акт проверки № <данные изъяты>

В ходе проведения проверок установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: отсутствие системы по санитарной очистке и уборке территории, включая рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов, из-за чего произошло загрязнение твердыми бытовыми отходами селитебных зон: с. Воейково и с. Хотынец Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, д. Кукуевка Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, д. Грачевка Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области; обнаружены несанкционированные свалки мусора в селитебных зонах объемом до 100 кг, состоящие из отходов производства и потребления (упаковочный материал, пластиковые и стеклянные бутылки, стеклобой, пищевые отходы).

Требования к санитарному содержанию сельских поселений, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов, сбору твердых бытовых отходов в типовые контейнеры, размещенные на оборудованных контейнерных площадках предусмотрены Генеральными схемами очистки территорий Студеновского, Меловского и Аболмасовского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области, утвержденных постановлениями администраций вышеуказанных сельских поселений от N-числа №, от N-числа №, от N-числа № соответственно.

Свидетель П., являющийся главой Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, в судебном заседании пояснил, что централизованный вывоз ТБО, мусора в населенных пунктах Аболмасовского сельского поселения длительное время не организован, хаотически возникают несанкционированные свалки, которые администрацией поселения периодически ликвидируются собственными силами, контейнеры для сбора ТКО и мусора отсутствуют, площадки для них не оборудованы, денежных средств на их приобретение не имеется, места их расположения определены, договоры с местным населением на вывоз ТБО не заключены.

Свидетель З., являющийся и.о. главы Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, в судебном заседании показал, что стихийно возникающие несанкционированные свалки убираются сотрудниками администрации сельского поселения, сбор и вывоз ТКО не организован, контейнеры и контейнерные площадки для них отсутствуют, договоры на вывоз ТКО с местными жителями не заключены.

Свидетель М., являющаяся главой Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, в судебном заседании пояснила, что в 2012 году в сельском поселении утверждена Генеральная схема очистки территории Студеновского сельского поселения, согласно которой сбор бытовых отходов производится путем их выноса из жилых домов и складирования в типовые контейнеры, определены требования к площадкам для размещения контейнеров, их месторасположение, но организация, занимающаяся вывозом ТБО, не указана. Подтвердила, что до настоящего времени на территории Студеновского сельского поселения отсутствуют контейнеры для сбора ТКО и площадки для их размещения, стихийно возникающие несанкционированные свалки ликвидируются силами работников администрации сельского поселения. Договоры с местным населением на вывоз ТКО не заключены.

Выявленные факты отсутствия контейнеров и контейнерных площадок, стихийного возникновения несанкционированных свалок, приводящих к захламлению территорий и созданию антисанитарных условий на территории населенных пунктов Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области, свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий по охране окружающей среды органом местного самоуправления, которым также не принимались распорядительные решения об отводе земельных участков под организацию в указанных местах площадок для временного хранения отходов.

Наличие указанных нарушений санитарных требований не оспаривается представителем административного ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области и подтверждается показаниями вышеуказанных свидетелей, оснований для недоверия которым не имеется.

Административным ответчиком - Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области также не выполняются возложенные на него статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с территорий Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области, не оказывается надлежащая финансовая помощь администрации Хотынецкого района Орловской области по сбору и вывозу ТКО, по приобретению специализированной техники.

Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от N-числа № принята муниципальная программа «Отходы» на 2015-2017 годы, согласно которой в районном бюджете были предусмотрены затраты на реализацию данной программы на 2015 год в сумме 433,88 тысяч рублей, на 2016 год - 386,82 тысяч рублей, на 2017 год -162,82 тысяч рублей, а всего 947,46 тысяч рублей <данные изъяты>

Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от N-числа № в муниципальную программу «Отходы» на 2015-2017 годы внесены изменения, согласно которым объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы составили: на 2015 год - 270,84 тысяч рублей, на 2016 год - 0 тысяч рублей, на 2017 год - 174,82 тысяч рублей, а всего 445,66 тысяч рублей.

Как видно из Приложения № 1 запланировано потратить по 12 тысяч рублей на закупку по 2 контейнера и обустройство двух контейнерных площадок на территории Аболмасовского и Меловского сельских поселений, 6 тысяч рублей на закупку одного контейнера и обустройство одной контейнерной площадки на территории Студеновского сельского поселения (л.д. 109-111).

N-числа администрация Хотынецкого района Орловской области целью исполнения данных мероприятий заключила соглашения с администрациями Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений по передаче полномочий по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории данных сельских поселений, по которым планирует выделить финансовые средства в форме межбюджетных трансфертов в размере 21210 рублей, 20 870 рублей, 8980 рублей соответственно <данные изъяты>

N-числа администрацией Хотынецкого района Орловской области в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлено письмо об оказании Хотынецкому району финансовой помощи из областного бюджета в размере 5 миллионов рублей для приобретения нового мусоровоза или безвозмездной передаче в собственность Хотынецкого района мусоровоза <данные изъяты>

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение Хотынецкого района, наличие кредиторской задолженности по муниципальным учреждениям по состоянию на 1 августа 2017 года в сумме 7831,0 тыс. рублей, что подтверждается справкой финансового отдела администрации Хотынецкого района Орловской области, суд полагает, что административный ответчик - администрация Хотынецкого района Орловской области без финансовой и материальной помощи органа исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, на который Законом Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» возложены полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не сможет в полном объеме содержать территории сельских поселений в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.

Кроме того, суд находит, что Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не принимает надлежащих мер по выполнению требований частей 1, 2, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1.5 Порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, поскольку региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области не определен до настоящего времени, региональная программа в области обращения с отходами не принята.

До выбора регионального оператора сбор ТКО на территории Орловской области должен осуществляться в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области (п. 1.6 Порядка).

Генеральная схема очистки территории Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области утверждена постановлением администрации Аболмасовского сельского поселения от N-числа №.

Пунктом 2.3.2 данной Генеральной схемы предусмотрено, что вывоз твердых бытовых отходов осуществляется силами МУП «Виалан», периодичность вывоза ТБО определяется согласно разрабатываемому графику не реже 1 раза в 3-5 дней <данные изъяты>

Генеральная схема очистки территории Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области утверждена постановлением администрации Меловского сельского поселения от N-числа № <данные изъяты>

Пунктом 2.3.2 вышеуказанной Генеральной схемы предусмотрен вывоз твердых бытовых отходов силами МУП «Виалан», периодичность вывоза ТБО определяется согласно разрабатываемому графику не реже 1 раза в 3-5 дней.

Генеральная схема очистки территории Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области утверждена постановлением администрации Студеновского сельского поселения от N-числа № <данные изъяты>

В данной Генеральной схеме очистки территории не указана организация, которая будет осуществлять вывоз твердых бытовых отходов.

Судом установлено, что, несмотря на принятие вышеуказанных Генеральных схем очистки территории названных сельских поселений Хотынецкого района, реальных действий по исполнению мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды с 2012-2013 годов органами местного самоуправления Хотынецкого района и органом исполнительной государственной власти Орловской области не принято.

Указанное в Генеральных схемах очистки территории Аболмасовского и Меловского сельских поселений МУП «Виалан», которое должно заниматься вывозом ТБО, является муниципальным унитарным предприятием поселка Хотынец Орловской области, что подтверждается Уставом, утвержденным постановлением главы поселка Хотынец Хотынецкого района Орловской области от 1 августа 2007 года N 55, в соответствии с пунктами 3.1.1, 5.1 которого организует прием заявок по оказанию услуг от юридических и физических лиц и выполнение их в объемах возможностей предприятия, строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на договорной основе <данные изъяты>

Между тем из показаний директора МУП «Виалан» ФИО2, показаний свидетелей П., З., М. следует, что договоры на вывоз твердых коммунальных отходов между МУП «Виалан» и гражданами, проживающими на территориях Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района, не заключены, сходы граждан по необходимости заключения данных договоров не проводились.

Таким образом, допущенное в течение длительного времени бездействие уполномоченных органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территории населенных пунктов Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела суд признает такое бездействие уполномоченных органов незаконным.

Принимая во внимание финансовое положение административного ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области, длительность проведения мероприятий по закупке мусоросборных контейнеров и установке их на контейнерных площадках, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений экологического законодательства до 1 марта 2018 года, какой, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Доводы представителя административного ответчика Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о неправомерности предъявленных к нему требований являются несостоятельными и опровергаются нормами действующего федерального и регионального законодательства.

Доводы представителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о том, что Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 05 июля 2017 г. № 283, предусмотрен бесконтейнерный сбор твердых коммунальных отходов, не опровергают выводов суда, поскольку в соответствии с положениями указанного Порядка предусмотрены альтернативные виды сбора ТКО, включая сбор мусора посредством использования контейнеров.

Суд при этом учитывает, что в Хотынецком районе отсутствует автотранспорт для вывоза мусора, собранного бесконтейнерным способом. Имеющийся в МУП «Виалан» единственный трактор в силу отдаленности населенных пунктов Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений не сможет регулярно вывозить ТБО из этих населенных пунктов, а мусоровоз, 2009 года выпуска, не приспособлен для сбора ТБО без контейнеров и нуждается в постоянном текущем ремонте.

Доводы представителя Департамента о том, что административным истцом не представлены доказательства принадлежности земельных участков Департаменту, который в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, суд находит необоснованными, поскольку заявленные требования распространяются не на конкретный земельный участок, являющийся объектом отдельного кадастрового учета, а на земельный массив, входящий в состав территорий населенных пунктов Аболмасовского, Меловского и Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Хотынецкого района Орловской области по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора с территорий населенных пунктов Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрацию Хотынецкого района Орловской области в срок до 1 марта 2018 года организовать сбор и регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в населенных пунктах Аболмасовского, Меловского, Студеновского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области; с учетом численности населения и фактического накопления отходов определить места размещения контейнерных площадок и организовать их устройство в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил; обеспечить наличие и установку по одному мусоросборному контейнеру в с. Воейково и в с. Хотынец Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, по одному мусоросборному контейнеру в д. Студенка и в д. Грачевка Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, одного мусоросборного контейнера в д. Кукуевка и двух мусоросборных контейнеров в п. Звезда Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Селищева

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2017 года.