Решение № 2А-1067/2017 2А-1067/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1067/2017

Гр.дело № 2а-1067\17


Решение

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2017 г. г. Кизилюрт

Судья Кизилюртовского районного суда Магомедов А.М., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры о признании бездействия муниципального образования «село Акнада» Кизилюртовского района, выразившееся в не разработке и не утверждении программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности незаконным, об обязании разработать и утвердить этой муниципальной программы и обязании размещения соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет,

установил:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия муниципального образования «село Акнада» Кизилюртовского района, выразившееся в не разработке и не утверждении программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности незаконным, об обязании разработать и утвердить этой муниципальной программы и обязании размещения соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет,

В обоснование своих требований административный истец указывает, что административный ответчик в нарушение требований законов программа энергосбережения и повышение энергетической эффективности не разработана, не утверждена, а также на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, их финансирования и надлежащей реализации и установлено следующее.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены ст. 14 Федерального закона №261-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: 1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Пунктом 1 Постановления Правительства от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» предусмотрено, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программы) должны содержать: перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1;

перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению № 2.

Согласно пункту 5 вышеуказанного Постановления, планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

Пункт 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ определят, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ - информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО сельского поселения до настоящего времени не разработана и не принята, в средствах массовой информации не опубликована, соответствующая информация на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена.

Отсутствие муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способствует сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, следовательно, создает предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «село Акнада» Кизилюртовского района Республики Дагестан ФИО1 предоставил суду заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства, в котором также указано, что признают административные исковые требования административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных настоящим Кодексом, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Как следует из материалов дела, Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации» и Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проверкой выявлено, что в нарушение указанных норм закона муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО сельского поселения до настоящего времени не разработана и не принята, в средствах массовой информации не опубликована, соответствующая информация на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена.

Не размещение обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на ознакомление с документами и материалами, а также официальной информацией, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Таким образом, администрация МО «село Акнада» Кизилюртовского района Республики Дагестан соответствующую обязанность по разработке и утверждению программы энергоснабжения и повышению энергетической эффективности, не исполнена без законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры о признании бездействия муниципального образования «село Акнада» Кизилюртовского района, выразившееся в не разработке и не утверждении программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности незаконным, об обязании разработать и утвердить этой муниципальной программы и обязании размещения соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети « Интернет», удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «село Акнада» Кизилюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не разработке и не утверждении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать администрацию МО «село Акнада» Кизилюртовского района Республики Дагестан разработать и утвердить программу энергоснабжения и повышения энергетической эффективности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «село Акнада» Кизилюртовского района Республики Дагестан опубликовать муниципальную программу энергоснабжения и повышения энергетической эффективности и разместить соответствующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в течение месяца со дня его утверждения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий; А.М. Магомедов.