Решение № 2А-2034/2018 2А-2034/2018~М-1558/2018 М-1558/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-2034/2018

Дело №2а-2034/2018
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Липиной В.А.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.

представителя административного ответчика администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании действий, постановлений незаконными

у с т а н о в и л:

Арзамасский городской прокурор Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части установления сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным постановления администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>. в части установления срока сноса <адрес> до <дата>., признании незаконным постановления администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>. в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес>, до <дата>., установлении разумного срока сноса <адрес> и срока отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес> указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> нахождения дома в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, в ходе которой установлено следующее.

На основании заключения межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Ломовского сельсовета Арзамасского района от <дата> №, <дата>. многоквартирный <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу по причине физического износа в процессе эксплуатации и нецелесообразности проведения капитального ремонта.

<дата> постановлением администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома до <дата> и определён срок расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности до <дата>.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Закона №185-ФЗ установлено, что фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии, среди прочего, наличия утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, осуществляющими распоряжение земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, графиков проведения до 1 сентября 2017 года в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в границах территорий муниципальных образований (территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), которые претендуют на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 1 января 2013 года.

Предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, регламентируется ст.20.8 Закона №185-ФЗ.

Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ч.1 ст.20.8 Закона №185-ФЗ).

Субъекты Российской Федерации, выполнившие до 31 декабря 2015 года обязательство, предусмотренное пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вправе подать заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, в пределах лимита средств на переселение, установленного для данного субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.20.8 Закона №185-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.20.8 Закона №185-ФЗ финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при условии:

1) наличия региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

2) выполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В связи с тем, что <адрес> был признан аварийным после <дата>, он не был включен в действующую региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

До настоящего времени в указанном многоквартирном доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане -наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации Ломовского сельсовета Арзамасского района об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей домов до <дата> нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Согласно акту обследования помещений в указанном многоквартирном доме от <дата>, износ жилого дома составляет 73%. В фундаменте трещины, разрушения; стены - сквозные трещины в кладке, выветривание швов, ослабление кладки; перегородки - трещины, выпучивание, выпирание досок, следы увлажнения, поражение жучком и гнилью; перекрытия -трещины, прогибы, временные подпорки, частичное разрушение перекрытия; крыша - повреждения древесины гнилью, ослабление крепления листов, сколы, повреждения, массовые протечки; полы - прогибы, просадки, частичное разрешение пола; проемы оконные - переплеты рассохлись, часть остекления отсутствует, стеклопакеты - хорошие; деревянные проемы - расшатывание дверных полотен, притвор неплотный, следы гнили; отделка - трещины, отпадание штукатурки, отставание обоев, следы сырости и грибка; отопление -часть печей отсутствует, на остальных массовые трещины, выпадение отдельных кирпичей, следы дымления; электроснабжение - часть проводки повреждена, потеря эластичности.

Таким образом, действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского района об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до <дата> являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

Прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, установление такого длительного срока для сноса многоквартирного <адрес>, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Считает, что в данной ситуации разумным сроком для отселения из указанного аварийного дома жителей является срок до <дата>

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Представитель заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Арзамасского городского прокурора Сухареву О.Ю., представителя административного ответчика администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности , изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно акту обследования помещений многоквартирного жилого <адрес>, составленного межведомственной комиссией Ломовского сельсовета Арзамасского района, <дата>., износ жилого дома составляет 73%. В фундаменте трещины, разрушения; стены - сквозные трещины в кладке, выветривание швов, ослабление кладки; перегородки - трещины, выпучивание, выпирание досок, следы увлажнения, поражение жучком и гнилью; перекрытия -трещины, прогибы, временные подпорки, частичное разрушение перекрытия; крыша - повреждения древесины гнилью, ослабление крепления листов, сколы, повреждения, массовые протечки; полы - прогибы, просадки, частичное разрешение пола; проемы оконные - переплеты рассохлись, часть остекления отсутствует, стеклопакеты - хорошие; деревянные проемы - расшатывание дверных полотен, притвор неплотный, следы гнили; отделка - трещины, отпадание штукатурки, отставание обоев, следы сырости и грибка; отопление -часть печей отсутствует, на остальных массовые трещины, выпадение отдельных кирпичей, следы дымления; электроснабжение - часть проводки повреждена, потеря эластичности.

Согласно заключению ООО «***» от <дата>. общетехническое состояние жилого <адрес> оценивается как недопустимое.

<дата> межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданная распоряжением главы администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>., приняла заключение о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине физического износа в процессе эксплуатации и нецелесообразности проведения капитального ремонта.

Постановлением администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата>. №, многоквартирный <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Установлен срок сноса многоквартирного жилого дома до <дата>

Постановлением администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата>. № «О внесении изменений в постановление № от <дата>. «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», установлен срок расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес> до <дата>

Таким образом, в течение 6 лет аварийный дом не будет снесен, и будет представлять собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу о признании неразумным срок сноса до <дата>. и расселения жильцов указанного дома до <дата>. ввиду того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанных с расселением аварийного дома и его последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося на территории Ломовского сельсовета, относятся к компетенции ответчика администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района. В связи с указанным суд считает необходимым сократить срок сноса и расселения <адрес> муниципального района, признав в этой части незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамаского района об установлении сроков сноса и расселения многоквартирного дома <адрес> и незаконными постановления администрации Ломовского сельсовета № от <дата>. и № от <дата>. в оспариваемой части.

Разумным сроком для сноса <адрес> и расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №№) суд считает срок до <дата>.

К такому выводу суд приходит с учетом того, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете Ломовской сельской администрации.

Согласно ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закона Нижегородской области от 05.11.2014г. №150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аварийным дом <адрес> расположен на территории Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

<дата> между администрацией Арзамасского муниципального района и Ломовским сельсоветом заключено соглашение о передаче части полномочий.

Согласно указанному соглашению, поселение передало в район осуществление полномочий по признанию граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Иные полномочия, предусмотренные ЖК РФ, в Арзамасский муниципальный район не передавались.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, признав незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части установления сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, признав незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>. в части установления срока сноса <адрес> до <дата>., признав незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> № от <дата>. в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес>, до <дата>., установив срок сноса <адрес> и срок отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес>, до <дата>

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что об оспариваемых постановлениях Ломовского сельсовета Арзамасскому городскому прокурору стало известно из обращения гражданина, поступившего в Арзамасскую городскую прокуратуру <дата>., административное исковое заявление подано в суд <дата>., в связи с чем срок подачи иска в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании действий, постановлений незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части установления сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>. в части установления срока сноса <адрес> до <дата>.

Признать незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата> в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес>, до <дата>

Установить срок сноса <адрес> и срок отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) по адресу: <адрес>, до <дата>

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина