Решение № 12-1834/2025 12-79/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-1834/2025

УИД 36RS0006-01-2025-014140-61

№ 12-79/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 февраля 2026 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е. (Комиссаржевской ул., д. 18А, г. Воронеж, каб. 201), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе министра строительства Воронежской области ФИО4 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении № 1498/25/98036-АП о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении № 1498/25/98036-АП министр строительства Воронежской области ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности ФИО4 обратился в суд с настоящей жалобой в Центральный районный суд города Воронежа, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, он не был надлежащим образом извещено о вынесении оспариваемого постановления; министерство принимает все меры к исполнению судебных решений: с момента передачи министерству полномочий по закупке жилых помещений в 2022 году были заключены государственные контракты на передачу в областную собственность 1441 квартира для включения их в специализированный жилищный фонд Воронежской области, что значительно превышает количество вынесенных в отношении министерства судебных решений о закупке жилых помещений для обеспечения конкретных лиц из числа детей-сирот. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено осуществление персонифицированных закупок жилых помещений для вышеозначенной категории граждан и дальнейшая работа по предоставлению квартир возложена на министерство социальной защиты Воронежской области и министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Министр строительства Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник министра строительства Воронежской области ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. по доверенности в порядке передоверия ФИО2 в судебном заседании полагала доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Как следует из оспариваемого постановления, на основании исполнительного листа серия ФС № 049764128 от 04.06.2024, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №, предмет исполнения: Обязать Министерство строительства Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13.06.2024 возбуждено исполнительное производство № 173772/24/98036-ИП. Решение суда вступило в законную силу 30.03.2024. 13.06.2024 постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено должнику. Федеральным законом 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 09.10.2025 Министерству строительства Воронежской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения данного постановления. Постановление направлено на имя министра строительства Воронежской области ФИО4 в адрес Министерства строительства Воронежской области и получено должником 10.10.2025. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки исчисляемые днями не включаются нерабочие дни, таким образом, новый срок исполнения установлен до 17.10.2025.

Кроме того, 10.10.2025 на имя министра строительства Воронежской области ФИО4 в адрес Министерства строительства Воронежской области направлено требование о принятии мер, направленных на исполнение решения суда в пятидневный срок со дня получения требования; не позднее установленного срока предоставить информацию об исполнении решения суда, и предоставлении сведений о принятых должностным лицом мерах по организации исполнения решения суда и о запланированных мероприятиях в срок до 17.10.2025.

В требовании от 10.10.2025 министру строительства Воронежской области ФИО4 разъяснено, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным органом) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ответу Министерства строительства Воронежской области от 13.10.2025 № 61-11/2700, закупка жилого помещения в целях обеспечения ФИО3 не осуществлена, документы, подтверждающие исполнение решения суда в адрес структурного подразделения не поступали.

По состоянию на 24 часов 00 мин 17.10.2025 в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме. Документы, подтверждающие уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлены.

24.10.2025 в отношении должника Министерства строительства Воронежской области в лице министра строительства Воронежской области в лице министра строительства Воронежской области ФИО4 составлен протокол № 1498/25/98025-АП по ч. 1.3 ст. 17.15. О составлении протокола должник уведомлен надлежащим образом путем вручения 22.10.2025 извещения о вызове на составление административного протокола. Заявления, ходатайства Министерства строительства Воронежской области не поступали.

На составление административного протокола должник Министерство строительства Воронежской области в лице министра строительства Воронежской области ФИО4 явку обеспечил представитель по доверенности от 23.10.2025 – ФИО5

О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 12.11.2025 в 15 часов 15 минут Министерство строительства Воронежской области в лице министра строительства Воронежской области ФИО4 уведомлено надлежащим образом, путем вручения в адрес Министерства строительства Воронежской области определения от 24.10.2025, что подтверждается отметкой о принятии документа 27.10.2025.

В назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении явку обеспечил представитель по доверенности от 23.10.2025 – ФИО5

12.11.2025 вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 1498/25/98036-АП на 26.11.2025 в 15.15 час. для предоставления дополнительных доказательств. Данное определение вручено должнику, что подтверждается отметкой о принятии документа 14.11.2025.

26.11.2025 вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 1498/25/98036-АП на 02.12.2025 в 15.10 час. для предоставления дополнительных доказательств. Данное определение вручено должнику, что подтверждается отметкой о принятии документа 01.12.2025.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явку должник Министерство строительства Воронежской области в лице министра строительства Воронежской области не обеспечил; документов, подтверждающих полное исполнение решения суда начальнику отдела – старшему судебному приставу не представлено; заявления и ходатайства не поступали.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении № 1498/25/98036-АП министр строительства Воронежской области ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия Министерства строительства Воронежской области квалифицированы по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о привлечении Министра строительства Воронежской области к административной ответственности, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 пришел к выводу о том, что Министерством строительства Воронежской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требования исполнительного документа на Министерство строительства Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В жалобе представитель утверждает об отсутствии вины Министерства строительства Воронежской области в неисполнении требования исполнительного документа, так как Министерство принимает все меры к исполнению судебных решений: с момента передачи министерству полномочий по закупке жилых помещений в 2022 году были заключены государственные контракты на передачу в областную собственность 1441 квартира для включения их в специализированный жилищный фонд Воронежской области, что значительно превышает количество вынесенных в отношении министерства судебных решений о закупке жилых помещений для обеспечения конкретных лиц из числа детей-сирот. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено осуществление персонифицированных закупок жилых помещений для вышеозначенной категории граждан и дальнейшая работа по предоставлению квартир возложена на министерство социальной защиты Воронежской области и министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 31.12.2014 N 1241 утверждено Положение о Министерстве строительства Воронежской области.

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 Министерство строительства Воронежской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере строительства и стройиндустрии Воронежской области. Министерство является правопреемником департамента строительной политики Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В силу п.3.1, п. 3.3.29 Министерство исполняет следующие государственные функции: осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет", утвержденным Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 N 71/н, осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть, Министерством строительства Воронежской области.

Министерство социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В силу приведенного правового регулирования, приказ о предоставлении жилого помещения принимается Министерством социальной защиты Воронежской области только после получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Указанную процедуру в соответствии с п. 5.53 постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что исполнение Министерством строительства Воронежской области требований исполнительного документа по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области могли быть исполнены только в случае исполнения Министерством строительства Воронежской области обязанности по закупке данных жилых помещений для детей-сирот, лиц из числе детей-сирот и лиц, которые достигли 23 лет, а также в случае включения Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области закупленных жилых помещений в специализированный фонд Воронежской области.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о виновности Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве является обоснованным.

Между тем, необходимо принять во внимание, что министерство принимает все меры к исполнению судебных решений: с момента передачи министерству полномочий по закупке жилых помещений в 2022 году были заключены государственные контракты на передачу в областную собственность 1441 квартира для включения их в специализированный жилищный фонд Воронежской области, что значительно превышает количество вынесенных в отношении министерства судебных решений о закупке жилых помещений для обеспечения конкретных лиц из числа детей-сирот. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено осуществление персонифицированных закупок жилых помещений для вышеозначенной категории граждан и дальнейшая работа по предоставлению квартир возложена на министерство социальной защиты Воронежской области и министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что Министерством предпринимаются все меры в рамках существующего финансирования по исполнению судебных решений о закупке жилых помещений специализированного жилищного фонда по нормами предоставления жилого помещения по договору социального найма взыскателям, как лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая, что какие-либо тяжкие последствия для охраняемых общественных правоотношений не наступили, судья полагает, что указанная квалификация является правильной, вместе с тем указанное правонарушение является малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министра строительства Воронежской области ФИО4 удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении № 1498/25/98036-АП о привлечении министра строительства Воронежской области ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.