Решение № 2А-1767/2024 2А-1767/2024~М-1250/2024 М-1250/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1767/2024

УИД 79RS0002-01-2024-002711-04

Дело № 2а-1767/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Биробиджана Королева В.В., начальника инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Центр культуры и досуга», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному учреждению «Центр культуры и досуга» (далее – МАУ «ЦКД»), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города МО «Город Биробиджан») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведен анализ соблюдения законности в части содержания объекта культурного наследия «Кинотеатр Родина», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в нарушение положений статей 40, 45, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» МАУ «ЦКД» не приняты меры по его сохранению.

Просит суд признать незаконным бездействие МАУ «ЦКД», мэрии города МО «Город Биробиджан»; возложить обязанность на МАУ «ЦКД» в срок до 31.12.2025 выполнить следующие мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Родина» по ул. Октябрьская, д. 7 в г. Биробиджане: провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия; в случае недостаточности денежных средств у учреждения, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора Королев В.В. доводы и требования административного иска поддержал. Дополнительно суду пояснил, что бездействие МАУ «ЦКД» заключается в неосуществлении мероприятий по сохранению объекта «Кинотеатр Родина», находящегося в оперативном управлении учреждения. Бездействие мэрии города как собственника объекта культурного наследия выражается в неосуществлении финансирования в полном объема МАУ «ЦКД» для выполнения мероприятий по сохранению объекта «Кинотеатр Родина». Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица начальник инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Еврейской автономной области ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что научно-исследовательские и изыскательские работы являются предварительными работами к проектным работам по сохранению объекта культурного наследия (необходимо установить как выглядел объект в изначальном виде, определить систему всех коммуникаций и т.д.). По результатам научно-исследовательских и изыскательских работ проводятся проектные работы по сохранению объекта, в которых будет полный перечень производственных работ, которые необходимо выполнить. С учетом, что указанные работы выполняют специализированные организации, то срок до 31.12.2025 является обоснованным. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В полномочия городского поселения, согласно пункту 18 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и непосредственно в полномочия муниципального образования «Город Биробиджан», входят сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан», охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании статьям 42 - 44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

Порядок проведения работ на объекте культурного наследия определен в статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Сохранение объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ является одним из требований, устанавливаемых охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (статья 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведен анализ соблюдения законности содержания объекта культурного наследия «Кинотеатр Родина», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что данный объект культурного наследия находится в собственности МО «Город Биробиджан» и на основании приказа МКУ «КУМИ» мэрии города МО «Город Биробиджан» от 15.02.2018 № 33 и передан на праве оперативного управления МАУ «ЦКД».

Приказом Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Еврейской автономной области от 14.11.2022 № 68 определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно охранному обязательству объекта культурного наследия «Кинотеатр Родина» (791510195820005) в список (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия входят, в том числе, научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.12.2024, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.12. 2025.

Согласно акту технического состояния объекта «Кинотеатр Родина», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Еврейской автономной области (791510195820005) от 23.09.2022 № 08 имеются факты неудовлетворительного состояния цоколей и отмосток, крыши, повреждение фасада, частичная утрата наружной системы водоотведения и т.д.

Выявленные повреждения объекта культурного наследия, свидетельствует о ненадлежащем содержании и сохранении «Кинотеатра Родина».

24.01.2024 в адрес МАУ «ЦКД» внесено представление прокурора города об устранении нарушения федерального законодательства, которое рассмотрено, доводы представления нашли свое подтверждение.

Из информации МАУ «ЦКД» от 20.12.2023 следует, что для проведения научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо финансирование учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.06.2024 следует, что учредителем МАУ «ЦКД» является муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».

Установив, что объект культурного наследия «Кинотеатр Родина», расположенный по адресу: <...> имеет повреждения, при этом научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия МАУ «ЦКД», мэрии города МО «Город Биробиджан» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, бездействие административного ответчика МАУ «ЦКД», выразившиеся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия, признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить обязанность на МАУ «ЦКД» в срок до 31.12.2025 выполнить следующие мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Родина» по ул. Октябрьская, д. 7 в г. Биробиджане: провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и полагает, что в случае недостаточности финансовых средств у МАУ «ЦКД», выделенных на указанные цели, возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по проведению научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия за счет средств местного бюджета, а обязанность по устранению нарушений - на учреждение как получателя бюджетных средств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Центр культуры и досуга», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения «Центр культуры и досуга», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по проведению научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Кинотеатр Родина», расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на муниципальное автономное учреждение «Центр культуры и досуга» в срок до 31.12.2025 выполнить научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Кинотеатр Родина», расположенного по адресу: <...>.

При недостаточности у муниципального автономного учреждения «Центр культуры и досуга» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Кинотеатр Родина», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2024 г.