Решение № 2А-1464/2024 2А-1464/2024(2А-9795/2023;)~М-8727/2023 2А-9795/2023 М-8727/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-1464/2024

УИН: 56RS0018-01-2023-011998-81

2а-1464/2024 (2а-9795/2023;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 17 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.чу о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. В обоснование иска указал, что 27 октября 2023 года подал в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Департамент) заявление о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка с условным номером ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале 56:44:0240007 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства. 9 ноября 2023 года административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме. 11 ноября 2023 года вновь обратился к административному ответчику, подготовив схему расположения земельного участка уже с использованием официального сайта федерального органа государственной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», т.е. официального сайта Росреестра. 30 ноября 2023 года административным ответчиком вновь отказано ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям.

Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 9 ноября 2023 года N и от 30 ноября 2023 года N-1. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Определением судьи от 21 декабря 2023 года определен круг лиц, участвующих в деле, административным соответчиком определен заместитель начальника департамента ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве просил в иске отказать.

Представитель администрации г. Оренбурга, заместитель начальника департамента ФИО3 в судебное заседание не явились. О нём были уведомлены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 27 октября 2023 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства.

В приложении к заявлению поименована и в материалы дела к заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Согласно уведомлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 9 ноября 2023 года в представлении муниципальной услуги отказано, поскольку предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме.

Конкретного описания причины отказа в решении не содержится.

21 ноября 2023 года ФИО1 вновь обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга по вопросу принятия решения о предварительном согласовании представления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, выполненный в другом программном обеспчпении.

Решением от 30 ноября 2023 года N-1 заявление оставлено без рассмотрения ввиду того, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме.

В судебном заседании административный ответчик не обосновал причин отказа, в чем конкретно представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Судом противоречий между представленными административным истцом в орган местного самоуправления схемой и требованиями закона также не установлено.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 5 Требований подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - Росреестр, официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не указал конкретных оснований к отказу в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не указал в чем именно представленная схема не соответствует установленной форме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решений требованиям закона и нарушении права административного истца на рассмотрение вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Сам по себе немотивированный отказ нарушает право заявителя на устранение недостатков в случае их наличия.

Способ восстановления нарушенного права не должен нарушать принцип разделения властей и предрешать результаты повторного рассмотрения обращения гражданина, поэтому, установив, что при рассмотрении заявлений ФИО1 административным ответчиком были неправильно применены нормы материального права и нарушены его права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть его обращение и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Учитывая, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.ча от 9 ноября 2023 года N и от 30 ноября 2023 года N о возвращении заявлений без рассмотрения.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга рассмотреть заявления от 27 октября 2023 года и от 21 ноября 2023 года ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 880 кв.м., расположенного ориентировочно в 135 м. по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером N по адресу ....

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Мотивированное решение по делу составлено 12 февраля 2024 года.

Судья подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-1464/2024 (2а-9795/2023;),

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга