Постановление № 5-25/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 5-25/2024

Копия Дело № 5-25/2024

УИД 74RS0035-01-2024-000462-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Октябрьское 26 июля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда Челябинской области Приходько В.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русской, гражданки Республики Казахстан, со средним образованием, вдовы, привлекавшейся к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ 08 апреля 2024 года, пенсионерки, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Республики Казахстан, и имея вид на жительство, выданного 09 марта 2023 года ГУМВД России по Челябинской области, фактически получила 17 апреля 2023 года, нарушила обязанность по подаче уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации, совершив тем самым административное правонарушение повторно в течение года. Таким образом, ФИО1 повторно, в течение года нарушила положения ст.5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ст.25.6 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что 17 апреля 2023 года получила вид на жительство, своевременно не подала уведомление, поскольку занималась оформлением регистрации по месту жительства, посчитала, что этого достаточно. В настоящее время проживает со своим сыном, который является инвалидом, имеет недвижимое имущество на территории РФ, в настоящее время намерена заняться оформлением гражданства.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, включает в себя наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч рублей до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч.3,4 ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

В соответствии со ст.11 Закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно ст.13 Закона № 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

В соответствии со ст.35 Закона № 115-ФЗ юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме признательных показаний ФИО1, её виновность в совершении инкриминированного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № (л.д.2) с которым ФИО1 была согласна и не отрицала своей вины; объяснениями ФИО1 (л.д.3), паспортом ФИО1, подтверждающим, что она является гражданином Республики Казахстан (л.д.4); видом на жительство ФИО1 (л.д.5); миграционной карточкой и сведениями УФМС (л.д.8-13), сведениями ОМВД, в том числе о привлечении ФИО1 в 2024 году к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.7), протоколом и постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.17, 18), распиской получения вида на жительство (л.д.19), уведомлением (л.д.20).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, будучи гражданкой Республики Казахстан, прибыв в Российскую Федерацию и получив вид на жительство 09 марта 2023 года, 08 апреля 2024 годы была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, однако вновь нарушила обязанность по подаче уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации, совершив тем самым административное правонарушение повторно в течение года.

При этом доказательств уважительных причин, по которым ФИО1 не подала уведомление ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в судебном заседании, не представила.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 действительно имеет место административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином повторно, в течение года, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении обязанности по подаче уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание ФИО1 своей вины, её чистосердечное раскаяние.

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, интересы государства и общества, личность нарушителя, её имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, и приходит к выводу, что наказание ей следует назначить в виде административного штрафа.

Вместе с тем, проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, судья полагает, что в силу ч.3 ст.3.3 КоАП РФ по делу имеются основания для не назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 16 апреля 2015 года по делу № 46-АД15-21, на вопрос об установлении разумного баланса между ответственностью государства за обеспечение публичного порядка и уважением личной и семейной жизни оказывают влияние данные, которые могли бы свидетельствовать о наличии стойких родственных связей.

Установленное санкцией ч.4 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проживает на территории РФ со своим сыном, имеющим инвалидность 2 группы и за которым осуществляет уход, имеющим вида на жительство, а также получила по наследству имущество в виде жилого помещения на территории Российской Федерации.

В своем Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Таким образом, приведенные выше обстоятельства и документы, достоверность которых сомнений не вызывает, по мнению судьи, свидетельствуют о прочности семейных и социальных связей ФИО1 в стране пребывания и отсутствии таковых в Республике Казахстан, гражданином которой она является. При таких данных выдворение ФИО1, с учетом её возраста и семейного положения, отсутствия у неё жилья и родственных связей на территории Республики Казахстан, за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни и охрану здоровья, в связи с чем назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, судья приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 наказания в виде административного штрафа без применения административного выдворения за пределы РФ, которое является обязательным.

Согласно п.3.8 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначая ФИО1 наказание за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, данные о личности ФИО1, а именно нелегальное нахождение на территории РФ в течение длительного времени, ее имущественное и семейное положение, и приходит к выводу, что наказание ему следует назначить в виде штрафа с учетом положений п.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, без административного выдворения.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 Т виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), отделение Челябинск Банка России, номер счета получателя 03100643000000016900, ИНН <***>, БИК 017501500, КПП 745301001, ОКТМО 75647000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890474240002914288.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько