Решение № 2А-966/2020 2А-966/2020~М-776/2020 М-776/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-966/2020

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> в составе судьи ФИО10

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по <адрес> Ч. Ю.В., действующего на основании доверенности,

административного ответчика А.Д.,

старшего помощника прокурора <адрес> В. Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к А.Д. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Ивантеевским городским судом <адрес> по ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>».

В соответствии с п. 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину А. Д. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

В связи с отсутствием у А. Д. документов, удостоверяющих личность, необходимых для выезда из Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Консульским отделом Посольства Республики Молдова в Российской Федерации ему было оформлено свидетельство на возвращение в Республику Молдова, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Молдовы А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Молдавской ССР, вынесено постановление о депортации.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

В целях исполнения требований Закона сотрудники подразделений МВД по вопросам миграции осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

На основании решения УМВД России по <адрес> гражданин А.Д. ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> А.Д. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией и существующей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, авиасообщение между Российской Федерацией и Республикой Молдова временно приостановлено, в связи с чем, в настоящее время исполнить постановление о депортации А. Д. не представляется возможным.В случае открытия авиасообщения А. Д. незамедлительно будет приобретен авиабилет в целях скорейшего исполнения постановления о его депортации.

Пребывание гражданина А. Д. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца Ч. Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению. Уточнил, что просит продлить срок пребывания подлежащего депортации А.Д., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ включительно (на срок 60 суток с момента вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ или на 57 суток с ДД.ММ.ГГГГ).

Административный ответчик А.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования признал, указал, что согласен на удовлетворение заявленных административных исковых требований. Просил при возможности направить его в Республику Молдова и оказать необходимую медицинскую помощь.

Прокурор В. Е.Ю. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД России по <адрес> к А.Д. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Судом бесспорно установлено, что А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Молдавской ССР, гражданин Республики Молдова, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден ДД.ММ.ГГГГ Ивантеевским городским судом <адрес> по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. Постановлением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение отменено, А.Д. отбыл 3 года лишения свободы в ИК общего режима. Освободился ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией сообщения врио начальника ИК от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации гражданина Республики Молдовы А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Молдовы, осужденного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина Республики Молдовы А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, после отбытия им наказания.

Постановление УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о депортации доведено до сведения А.Д. ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена им лично, о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями распоряжения Минюста России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о содержании ЦВСИГ УМВД России по <адрес> на основании принятого решения о депортации.

Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по <адрес> о депортации не обжалованы А.Д. в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному исполнению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением начальника УМВД России по <адрес> Л. С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ А.Д. временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов, с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией имеющегося в материалах дела решения от ДД.ММ.ГГГГ, полученной А. Д. ДД.ММ.ГГГГ, о чем в документе имеется соответствующая отметка.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А.Д. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство на возвращение в республику М. из РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией указанного свидетельства, имеющегося в материалах дела.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002г. (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г., функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации административным ответчиком не оспорены, немедленная депортация А.Д. не возможна по причине отсутствия приобретенных авиабилетов и приостановления авиасообщения между РФ и Республикой Молдова в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, между тем срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом, по мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, А.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток с момента вынесения решения суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом суд принимает во внимание, что срок пребывания А. Д. в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ уже установлен вступившим в законную силу решением суда и дальнейшее исчисление срока производит с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ( на 57 суток) в пределах заявленных административных исковых требований.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность А.Д., недавно освободившегося из мест лишения свободы, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания А.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на время рассмотрения дела истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к А.Д. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Молдовы А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 57 (пятьдесят семь) суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья (подпись) ФИО11

Копия верна

Судья ФИО12