Решение № 3А-402/2026 3А-402/2026~М-275/2026 М-275/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 3А-402/2026

Мотивированное
решение составлено 30 апреля 2026 года

Дело № 3а-402/2026

УИД 25OS0000-01-2026-000303-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

с участием прокурора Романовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - министерство промышленности и торговли Приморского края об оспаривании распоряжения в части,

у с т а н о в и л:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости включен в Перечень на 2024 год под пунктом 00276.

Административный истец считает, что оснований для включения помещения в указанный перечень не имеется, поскольку объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорное нежилое помещение предназначено для временного проживания и размещения людей и используется как средство размещения отель «... По данным технического учета помещение значится как нежилое, в реестре оно зарегистрировано как средство размещения.

Включение помещения в Перечень нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение налоговой нагрузки.

Просит суд признать пункт 00276 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, недействующим со дня принятия распоряжения.

Определением Приморского краевого суда от 4 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство промышленности и торговли Приморского края.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Семенков В.В. поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва.

Представитель министерства промышленности и торговли Приморского края ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснил, что объект включен в Перечень по информации органа местного самоуправления.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора Романовой О.Н., полагавшей, что имеются основания для признания оспариваемого административным истцом пункта Перечня недействующим со дня принятия распоряжения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в числе иных обстоятельств (соответственно), нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 8 настоящей статьи, а обстоятельства, установленные пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, обязан доказать административный истец.

Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ... общей площадью 122,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Кодекса (жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение).

Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 399 НК РФ устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.

На территории Владивостокского городского округа подлежит применению муниципальный правовой акт города Владивостока от 27 ноября 2014 № 151-МПА «О налоге на имущество физических лиц на территории Владивостокского городского округа».

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 5 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» установлено, что департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (министерство имущественных и земельных отношений Приморского края на момент издания обжалуемого распоряжения № 742-ри) уполномочен формировать и утверждать перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Объект недвижимости с кадастровым номером ... включен в Перечень под пунктом 00276.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года.

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к форме, порядку принятия и введению в действие. В этой части распоряжение не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения нежилого помещения в оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

По смыслу приведенных положений законов в Перечни подлежит включению такое помещение, которое отвечает одному из установленных критериев.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером ... имеет наименование: помещение, назначение: нежилое, вид разрешенного использования: отсутствует, расположено в здании с кадастровым номером ..., наименование и назначение: многоквартирный дом.

Здание с кадастровым номером ... расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома.

Учитывая данные обстоятельства, нельзя сделать вывод, что содержащиеся Едином государственном реестре недвижимости сведения о нежилом помещении и земельном участке, в пределах которого оно расположено, на момент утверждения оспариваемого перечня предусматривали размещение в нежилом помещении офисов, объектов торговли или бытового обслуживания и сопутствующей инфраструктуры.

При таких обстоятельствах до принятия оспариваемого Перечня министерство имущественных и земельных отношений Приморского края должно было выяснить фактическое использование объекта недвижимости.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па.

Проведенным специалистами краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» 9 декабря 2025 года обследованием объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:020038:1532 установлено, что часть объекта используется для размещения иных видов фактического использования, часть объекта используется в качестве вспомогательных помещений, в часть объекта обследования доступ не обеспечен. Расчет доли вида фактического использования не производился в связи с отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету.

По результатам рассмотрения указанного акта и результатов обследования нежилое помещение исключено уполномоченным органом из Перечней на 2025 и 2026 годы.

В связи с этим суд приходит к выводу, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» до утверждения Перечня на 2024 год мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости не проводились, объект включен в Перечень на основании информации, представленной министерством промышленности и торговли Приморского края (письмо от 24 октября 2023 года № 30/4358).

При этом в подтверждение использования объекта для временного размещения людей административным истцом представлены договоры от 19 марта 2022 года № ... с ООО «...», от 17 марта 2022 года № с ООО «..., согласно которым данные компании предоставляют услуги по привлечению клиентов с целью заполнения номерного фонда отеля ... расположенного по адресу: <адрес>.

Представленные в материалы дела договоры являются относимыми к рассматриваемому периоду и, соответственно, могут быть положены в основу выводов суда о фактическом использовании спорного объекта недвижимости на момент принятия оспариваемого Перечня.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.

Исходя из изложенного, а также предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), спорный объект не подлежал включению в оспариваемые Перечни.

С учетом изложенного, пункт 00276 Перечня объектов на 2024 год подлежит признанию недействующим со дня принятия утвердившего его распоряжения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об оспаривании распоряжения в части – удовлетворить.

Признать пункт 00276 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, недействующим со дня принятия распоряжения.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пилипенко