Решение № 2А-402/2025 2А-402/2025~М-280/2025 М-280/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-402/2025

Дело № 2а-402/2025

УИД 44RS0013-01-2025-000390-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Хоминой С.Н.,

при секретаре Мочаловой А.Б.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красносельского района Костромской области Волковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2026 привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный № протяженностью 1171 м, V категории в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 г. № 199 утвержден перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области. В указанный перечень включена автомобильная дорога «<данные изъяты> идентификационный №, протяженностью 1171 м, V категории. Прокуратурой района на основании обращения Б. 04.07.2025 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красносельскому району проведено обследование проезжей части автомобильной дороги к <данные изъяты>, в ходе которого выявлены недостатки в ее содержании. Установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет просадки, заполнение водой, колеи, препятствующие проезду к населенному пункту транспортных средств граждан, а также транспортных средств специализированного назначения. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных законом полномочий в сфере дорожной деятельности. Непринятие мер по приведению дорожного полотна в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. В обоснование требований ссылается на ст.ст.3,6,15 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.210 ГК РФ, ст.6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Красносельского района Костромской области Волкова П.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация Красносельского муниципального района Костромской области надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания. В заявлении представитель Н. указала, что администрация исковые требования признает в полном объеме и добровольно, последствия признания иска понятны.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Красносельскому району, МБУ «Ремстройсервис», надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По осуществлению деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

В ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений (п. 5.2.4).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 г. № 199 утвержден перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области.

Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 13.12.2024 г. № 298 в указанный перечень включена автомобильная дорога «<данные изъяты>», идентификационный номер №, протяженностью 1171 м, категории V.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области от 29.11.2024 г. № 401-в автомобильная дорога «<данные изъяты>» находится в собственности муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, в оперативном управлении – МБУ «<данные изъяты>».

20.06.2025 года за № в прокуратуру Красносельского района Костромской области поступило заявление от Б. с просьбой провести проверку по факту ненадлежащего содержания проезжей части автомобильной дороги подъезда к д. <данные изъяты> Красносельского района Костромской области.

04.07.2025 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красносельскому району проведено обследование проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты> в ходе которого выявлены недостатки в ее содержании.

Установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет просадки, заполненные водой, колеи, препятствующие проезду к населенному пункту транспортных средств граждан, а также транспортных средств специализированного назначения.

Таким образом, дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>» не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги общего пользования «<данные изъяты>», не в полной мере исполняет данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями закона и факт содержания дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, суду не представлено.

Согласно ч.3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая признание административного иска, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, является достаточным и соизмеримым.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01.09.2026 г. привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>», идентификационный № протяженностью 1171 м, V категории в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья С.Н. Хомина

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025 г.

Судья С.Н. Хомина