Решение № 2А-1872/2023 2А-70/2024 2А-70/2024(2А-1872/2023;)~М-1188/2023 А-70/2024 М-1188/2023 от 29 августа 2024 г. по делу № 2А-1872/2023

Дело №а-70/2024 (2а-1872/2023)

УИД 91RS0№-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2024 года город ФИО31

Феодосийский городской суд Республики ФИО31 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при помощнике ФИО36,

с участием ФИО30, ФИО28, ФИО29, ФИО2, ФИО11, представителя ФИО37,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 к Администрации города ФИО31 Республики ФИО31, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, Инспекция по жилищному надзору Республики ФИО31, ООО «Актеон», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО31 Республики ФИО31», о признании заключения незаконным, признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 обратились в Феодосийский городской суд Республики ФИО31 с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; признании незаконным постановления Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции; возложении обязанности на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть по существу обращение ФИО30, ФИО29, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, об ускорении сроков проведения капремонта.

В обоснование административных исковых требований указано, что Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции в результате рассмотрения, в том числе заключение по результатам визуального обследования внешних строительных конструкций жилого дома без обследования всех конструкций дома, а также без применения инструментальных исследований, не проведена в надлежащем объеме оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. На основании данного заключения оспариваемым постановлением Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с чем оно также подлежит признанию незаконным.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 от административного искового заявления ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 к Администрации города ФИО31 Республики ФИО31, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, Инспекция по жилищному надзору Республики ФИО31, ООО «Актеон», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО31 Республики ФИО31», о признании заключения незаконным, признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в части возложения обязанности на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть по существу обращение ФИО30, ФИО29, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, об ускорении сроков проведения капремонта, с прекращением производства по административному делу №а-70/2024 в части возложения обязанности на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть по существу обращение ФИО30, ФИО29, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, об ускорении сроков проведения капремонта.

Все явившиеся в судебное заседание лица поддержали заявленные административные исковые требования, указали, что дом не является аварийным, что подтверждено результатами проведенной по делу экспертизы, дополнительно представив квитанции, подтверждающие оплату данной экспертизы, которая подлежит взысканию с Администрации города ФИО31 Республики ФИО31.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; от Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 поступили письменные возражения, согласно которым оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции на основании представленного технического заключения ООО «Актеон», которое административными истцами не опровергнуто, при этом оспариваемое заключение Межведомственной комиссии является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, права и интересы заявителя не нарушают.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав административных истцов, заинтересованных лиц, представителя, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО30 является собственником 1/4 <адрес>, ФИО1 является собственником 1/3 <адрес>, ФИО2 является собственником 1/3 <адрес>, ФИО28 является собственником <адрес>, ФИО29 является собственником 1/4 <адрес>, ФИО3 является собственником 1/3 <адрес>, расположенных по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 Инспекцией по жилищному надзору Республики ФИО31 было направлено заключение об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес>, г. ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено в соответствии с п.п. 42, 46 Положения рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии вопрос о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением, или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома в кратчайшие сроки.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам рассмотрения технического заключения «техническое заключение по результатам визуального технического обследования состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Приморский, г. ФИО31, ФИО31, составленного ООО «Актеон» ДД.ММ.ГГГГ, приняла заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, указано на необходимость осуществить реконструкцию указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В силу положений п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Положениями п. 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение);

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п.п. 47, 47(1) Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Суд Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При рассмотрении данной категории дел судам необходимо выяснить, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначать экспертизы.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняла заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции, по результатам рассмотрения технического заключения «техническое заключение по результатам визуального технического обследования состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Приморский, г. ФИО31, ФИО31, составленного ООО «Актеон» ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в вводной части указанного технического заключения указано, что оно было проведено по результатам визуального обследования конструкций здания, в связи с чем сделан вывод, что многоквартирный дом, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии: строительные конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии в соответствии с ГОСТ 31937-2011, отмостка находится в аварийном состоянии, отсутствует вообще на протяжении 50% периметра здания.

При этом указанное техническое заключение не сдержит ни одного замера, ни одного расчета, ни одного указания процента износа фундамента, наружных стен, перегородок, крыши, кровли, дверей, полов, отмостки, наружной и внутренней отделки.

При этом суд принял во внимание, что согласно п. 4.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.

В случае, если при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), переходят к детальному (инструментальному) обследованию (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 при обнаружении характерных трещин, перекосов частей здания (сооружения), разломов стен и прочих повреждений и деформаций, свидетельствующих о неудовлетворительном состоянии грунтового основания, в детальное (инструментальное) обследование включают инженерно-геологические исследования, по результатам которых может потребоваться не только восстановление и ремонт строительных конструкций, но и усиление основания. При комплексном обследовании технического состояния здания (сооружения) в детальное (инструментальное) обследование инженерно-геологические исследования включают всегда.

Детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя: - измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов; - инженерно-геологические изыскания (при необходимости); - инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, в том числе динамических параметров; - определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов; - измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении; - определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания; - определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций; - определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; - поверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования; - анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях; - составление итогового документа (заключения) с выводами по результатам обследования (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011).

Принимая во внимание, что ряд выводов технического заключения по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома были сделаны исключительно на основании визуального осмотра, носили предположительный характер, при выявлении дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, детальное (инструментальное) обследование проведено не было, определением Феодосийского городского суда Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № судебной строительно-технической экспертизы техническое состояние (износ) здания – многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, в целом и его конструктивных элементов составляет 60% - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации; здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, не является аварийными не требует проведения реконструкции, в настоящий момент здание пригодно к эксплуатации, однако здание многоквартирного дома требует капитального ремонта с усилением конструкций, отведения ливневых и грунтовых вод, т.к. проникновение вод дает усадку фундамента и влечет за собой растрескивание стен и перекрытий, а также усадку стен, что может привести к ухудшению технического состояния здания; на момент проведения экспертизы задние многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью людей, в нем проживающих.

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, так как оно содержит подробное описание произведенных исследований здания жилого дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, представлен обоснованный расчет физического износа конструкций многоквартирного жилого дома, с учетом проводимых конкретных замеров, в том числе, имеющихся трещин, сделанные в результате их выводы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

С учетом вышеуказанного заключения эксперта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции» и постановления Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции», что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении о ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД22-10-К1, а также Верховного Суда Республики ФИО31, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7688/2024.

Доводы Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции на основании представленного технического заключения ООО «Актеон», которое административными истцами не опровергнуто, не учитывают вышеприведенные обстоятельства, в частности заключения эксперта по результатам проведенной в рамках рассмотрения настоящего дела судебной строительно-технической экспертизы, признанное судом допустимым и достоверным доказательством.

Заключение эксперта по результатам проведенной в рамках рассмотрения настоящего дела судебной строительно-технической экспертизы Администрацией города ФИО31 Республики ФИО31 не опровергнуто; ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено, при этом Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 в мотивированных определениях суда разъяснялось, что именно на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ).

Указание Администрации города ФИО31 Республики ФИО31, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, права и интересы заявителя не нарушают, с очевидностью основано на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку документов, в котором были изложены установленные в ходе обследования обстоятельства, является как раз таки техническое заключение, составленное ООО «Актеон», оценка которому давалась Межведомственной комиссией, по результатам рассмотрения которого и было принято оспариваемое заключение. Более того, Администрация города ФИО31 Республики ФИО31 также не учитывает, что в силу прямого указания вышеуказанного Положения (п. 7) оценка помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются именно Межведомственной комиссией, и именно на основании данного заключения принимается решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (п. 1).

Расходы по производству судебной строительно-технической экспертизы, назначенной определением Феодосийского городского суда Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ, были возложены на ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам: ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 были выставлены счета на оплату судебной строительно-технической экспертизы по делу №а-1872/2023 на сумму 10 000,00 руб. каждому (счета №№, 10, 11, 12, 13, 14 соответственно), оплаченные каждым из административных истцом согласно представленным квитанциям: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 000,00 руб. и 200,00 руб. (комиссия банка); № от ДД.ММ.ГГГГ на 10 000,00 руб. и 200,00 руб. (комиссия банка); № от ДД.ММ.ГГГГ на 10 000,00 руб. и 200,00 руб. (комиссия банка); № от ДД.ММ.ГГГГ на 10 000,00 руб. и 200,00 руб. (комиссия банка); № от ДД.ММ.ГГГГ на 10 000,00 руб. и 200,00 руб. (комиссия банка); № от ДД.ММ.ГГГГ на 10 000,00 руб. и 200,00 руб. (комиссия банка).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Принимая во внимание удовлетворение административных исковых требований в полном объеме, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 в пользу в пользу ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 подлежит взысканию уплаченная ими при подаче административного искового заявления государственная пошлина в сумме 600,00 руб. (за два требования) согласно квитанциям № от ДД.ММ.ГГГГ на 300,00 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300,00 руб. (по 100,00 руб. в пользу каждого), а также расходы на оплату экспертизы с комиссией банка в сумме 61 200,00 руб. (по 10 200,00 руб. в пользу каждого), что не противоречит правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-8593/2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 к Администрации города ФИО31 Республики ФИО31, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, Инспекция по жилищному надзору Республики ФИО31, ООО «Актеон», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО31 Республики ФИО31», о признании заключения незаконным, признании постановления незаконным, – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО31, г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции».

Признать незаконным постановление Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО31, пгт. Приморский, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции».

Взыскать с Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 в пользу ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО28, ФИО29, ФИО3 государственную пошлину в сумме 600,00 рублей (по 100,00 рублей в пользу каждого) и расходы на оплату экспертизы с комиссией банка в сумме 61 200,00 рублей (по 10 200,00 рублей в пользу каждого), а всего 61 800,00 (шестьдесят одна тысяча восемьсот) рублей (по 10 300,00 рублей в пользу каждого).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО31 через Феодосийский городской суд Республики ФИО31 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: