Решение № 2-288/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-288/2024

УИД: 77RS0002-02-2023-017362-73

Гр.дело № 2-288/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 07 февраля 2024 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,

при секретаре Терешкиной А.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Мичуринского транспортного прокурора – Коровина Р.А.

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Мичуринского транспортного прокурора Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к открытому акционерному обществу « Российский железные дороги» об устранении нарушений о транспортной безопасности и противодействии терроризму, -

У С Т А Н О В И Л:

Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги", в котором просил признать бездействие ответчика, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции ... центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: ... в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, незаконным. Обязать образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ... Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: ... подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушение внутриобъектного и пропускного режимов, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию ... Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенную по адресу: ... техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что Мичуринской транспортной прокуратурой 14.09.2023 в Мичуринском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» (далее - Предприятие) проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что Предприятием допускаются нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), а также п. 13 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, а также обязанность юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях Предприятия является ОАО «РЖД».

На основании решения Росжелдора от 20.05.2021 № 2021/УТБ/729/К железнодорожная станция Рада Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: ... включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Предприятием в отношении железнодорожной станции ... разработан и 01.07.2021 утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция ... Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В нарушение требований подп. «г» п. 5 Требований подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Рада субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований и раздела 4 Паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Так же установлено, что на железнодорожной станции Рада осуществляется обслуживание пассажиров.

Однако в нарушение подп. «в» п. 6 Требований железнодорожная станция Рада Предприятия не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 Паспорта.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

По результатам проведенной проверки, в Предприятие 20.04.2022 внесено представление, в котором в том числе указывалось на отсутствие на железнодорожной станции Рада подразделений транспортной безопасности.

В отношении ОАО «РЖД» 22.04.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако до настоящего времени нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Рада не устранены. Что явилось основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Мичуринского транспортного прокурора – Коровин Р.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований транспортному прокурору отказать, суду пояснила, что в настоящее время на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится 38 469 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить выполнение требований транспортной безопасности - это железнодорожные вокзалы, станции, тоннели, эстакады, мосты и т.д.

Реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей Компании и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов.

Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р, установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо более 2 трлн, рублей. За счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусмотрено до 2025 года 48,5 млрд. рублей. Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

На балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, внесенный Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Рада.

Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Указанным распоряжением оснащение 45 объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Юго-Восточной железной дороги, включая железнодорожную станцию Рада до 2025 годы отсутствует.

До истечения указанного срока со стороны ОАО «РЖД» отсутствуют нарушения норм законодательства о транспортной безопасности.

В то же время просила в случае удовлетворении иска увеличить срок исполнения на максимально возможный – не менее трех лет

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные вокзалы и станции.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Аналогичная норма содержится п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования).

Так следует из материалов дела и установлено судом, 14.09.2023 Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и транспортной безопасности в Мичуринском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» (далее - Предприятие), в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что на основании решения Росжелдора от 20.05.2021 № 2021/УТБ/729/К железнодорожная станция ... Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: ... включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Предприятием в отношении железнодорожной станции Рада разработан и 01.07.2021 утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция ... Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В нарушение требований подп. «г» п. 5 Требований подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Рада субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований и раздела 4 Паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Так же установлено, что на железнодорожной станции Рада осуществляется обслуживание пассажиров.

Однако в нарушение подп. «в» п. 6 Требований железнодорожная станция ... Предприятия не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц три их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 Паспорта (л.д. 11-12).

В этой связи в Мичуринский центр организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» 20.04.2022 внесено представление об устранении нарушений закона N 07-03-2022, на который в прокуратуру поступил ответ от 16.05.2022 с приложением протокола совещания от 11.05.2022 и копией приказа «О привлечении к дисциплинарной ответственности» от 13.05.2022 (л.д. 18-26).

Из указанных документов следует, что субъект транспортной инфраструктуры проинформирован о данном нарушении закона, однако конкретных мер по их устранению предпринято не было.

22.04.2022 и.о. Мичуринского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 27-30).

Постановлением № 0041/1000/0162 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. (л.д. 33-37)

Таким образом, судом установлено, что ответчик ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ... Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: ... подразделение транспортной безопасности, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушение внутриобъектного и пропускного режимов, по оснащению вышеуказанного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней.

Принимая во внимание, что впервые нарушения в области транспортной безопасности были зафиксированы в апреле 2022 года, отсутствие каких-либо действий со стороны ответчика, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, наличие угрозы нарушения устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора.

Доводы представителя ОАО "РЖД" со ссылкой на долгосрочную программу развития ОАО «РЖД» до 2025, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2019 года N 466-р, о необходимости установления более длительного срока исполнения обязательства по устранению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела ответчик не приводил доводов, касающихся конкретных мероприятий на железнодорожной станции ... по реализации Программы развития ОАО "РЖД", которые будут направлены на исполнение, выявленных Мичуринской транспортной прокуратурой нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Поскольку финансирование указанных в решении суда мероприятий должно производиться ответчиком, что он не оспаривает в своих возражениях и прямо предусмотрено долгосрочной Программой, следовательно, сроки финансирования конкретных мероприятий и график их проведения зависят от ответчика ОАО "Российские железные дороги". В самой программе указано, что по мере реализации Программы затраты могут быть уточнены и скорректированы источники финансирования.

Таким образом, исполняя решение суда, ответчик имеет возможность в разумные сроки спланировать финансирование и проведение мероприятий по оснащению железнодорожной станции ... вышеуказанными средствами, обеспечивающими уровень транспортной безопасности.

Суд так же отмечает, что все запланированные Программой мероприятия не могут быть выполнены в самый последний год и месяц реализации Программы, а должны выполняться поэтапно, в зависимости от степени их актуальности.

Ненадлежащая организация вышеуказанных мероприятий на железнодорожной станции Рада создает риск перемещения в зону ОТИ оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их перемещение в данную зону, а также попадание в нее лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, что в свою очередь может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности Мичуринского транспортного прокурора (ИНН: ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (...) об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «РЖД», выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Рада Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: ... в то числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, незаконным.

Обязать открытое акционерное общество « Российский железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ... Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: ... подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушение внутриобъектного и пропускного режимов, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

Оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию ... Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенную по адресу: ... техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН ... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года.

Председательствующий судья- Т.В. Юрьева