Решение № 2-1187/2018 2-1187/2018~М-514/2018 М-514/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1187/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 г.

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Тениной А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Абрамовой Д.М., представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода об обязании заменить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Московского района г.Н.Новгорода об обязании заменить жилое помещение, указывая, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Является нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма *-ОЖ от 17.11.2009г. Так же в жилом помещении проживают мать истицы ФИО3 и дочь ФИО4, которая является инвалидом I группы, страдает тяжелым хроническим заболеванием. Распоряжением Администрации Московского района г. Н.Новгорода *-р от ЧЧ*ММ*ГГ* она была назначена опекуном своей дочери, ФИО4 В соответствии перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Постановлении Правительства"" РФ * от ЧЧ*ММ*ГГ*, ее дочь имеет право на дополнительную жилую площадь, так как ее заболевание создает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, т.е. по основаниям внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. Справка подкомиссии ВК * от 30.05.2017г, также подтверждает, что дочь ФИО4 имеет право на дополнительную жилплощадь. Так как местом регистрации и фактического проживания как ее, так и ее дочери является ***, жилое помещение должно быть предоставлено им в границах Московского района г. Н.Новгорода. В соответствии с п. «в» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29 августа 2009 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.

Истец просит обязать администрацию Московского района города Н.Новгорода заменить занимаемое ФИО1, ФИО4 и ФИО3 жилое помещение площадью не менее 54 кв.метров, взыскать с администрации Московского района города Н.Новгорода госпошлину в размере 300 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Н.Новгорода, в качестве третьего лица привлечены администрация Московского района г.Н.Новгорода, ФИО3

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ истец окончательно просит администрацию города Н.Новгорода в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ заменить занимаемое ФИО1, ФИО4 и ФИО3 жилое помещение площадью не менее 54 кв.метров в границах Московского района г.Н.Новгорода, взыскать с администрации города Н.Новгорода госпошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца адвокат Абрамова Д.М. иск поддержали в полном объеме. Истец ФИО1 пояснила, что они проживают в ветхом фонде. Горячей воды нет. С 1995 года стоят на учете на улучшение жилищных условий. С 2000 года они перешли как инвалиды по приказу * на внеочередное получение жилья. Сейчас по данному приказу они пятые в очереди. Она проживаю с дочерью-инвалидом детства, ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., и мамой, ЧЧ*ММ*ГГ* г.р. Дочь имеет право на внеочередное предоставление жилья. Они подходят под действие Постановления *. Девочка у нее неходячая. Жить в таких условиях трудно. Жилье им нужно вблизи медицинского учреждения. Им предлагали квартиры на ул. ***, на ул. ***, на ***, но там нет у них родственников, нет медицинских учреждений

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснила, что Постановление Правительства №378 утратило законную силу на сегодняшний момент. Согласно Приказа №987-н от 29.11.2012 года заболевание дочери ФИО5 не подходит под действие приказа. То, что ФИО5 не знала о том приказе, не соответствует действительности. Приказ №901 говорил об обмене жилых помещений, а ст. 57 ЖК РФ - о предоставлении жилого помещения. В настоящее время согласно Программы реабилитации ФИО4 не нуждается в инвалидной коляске, следовательно нет оснований для обмена жилых помещений. Кроме того, ФИО5 предлагалось три квартиры двухкомнатных. От всех Колесова отказалась. На карте можно посмотреть расположение поликлиник. Они находятся в шаговой доступности. Для обмена и предоставления жилого помещения оснований нет. Также предлагалась единовременная выплата для улучшения жилищных помещений, Колесова отказалась. По ЖК РФ жилое помещение должно находиться в черте города Н.Новгорода, а не в конкретном районе. Кроме того, согласно Постановление Городской Думы г.Н.Новгорода, норма предоставления жилья на человека, - 13 кв. м. Ст. 57 ЖК РФ предусматривает предоставление жилья только на лицо, страдающее заболеванием из конкретного перечня. Было несколько очередей. По инвалидности были отдельные очереди. С 01.05.2005 года очередь единая для всех. Они вставали на очередь как инвалиды. Вне очереди – это для тех, кто страдает хроническим заболеванием. В связи с этим основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Третье лицо ФИО3 поддержала исковые требования ФИО1 и пояснила, что квартира, в которой они проживают втроем была предоставлена ей. Капитальный ремонт был 55 лет назад. В квартире нет горячей воды. Внучка Ольга не встает, больная. Ухаживает за ней дочь ФИО1 и другая ее дочь ФИО6 Она не возражает переехать в другую квартиру, только если рядом будет поликлиника.

Третье лицо администрация Московского района г.Н.Новгорода в суд своего представителя в суд не направила, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав мнение сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением районной жилищной комиссии администрации Московского района г.Н.Новгорода от 15.08.1995 г. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Московского района г.Н.Новгорода по группе инвалидов общего заболевания с составом семьи 2 человека (ФИО1 и дочь ФИО4) (л.д.98-101).

Решением администрации Московского района г.Н.Новгорода с учетом предложений общественной комиссии по общественным вопросам от 19.12.2000 г. На основании личного заявления ФИО1 переведена из очереди инвалидов 1-2 группы общего заболевания в очередь приказа Минздрава СССР от 28.03.1983 № 330 с 19.12.2000 (на основании справки № 212 от 04.12.2000 г., выданной поликлиническим отделением МЛПУ «Больница № 28) (л.д.91, 92).

Истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: г*** на основании договора социального найма *-ОЖ от 17.11.2009г. (л.д.18-21). В жилом помещении зарегистрированы истица, ее мать ФИО3, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения и дочь ФИО4, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.52).

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 07.09.2006г. ФИО4, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения признана недееспособной (л.д.46).

Распоряжением Администрации Московского района г. Н.Новгорода *-р от ЧЧ*ММ*ГГ* истец была назначена опекуном своей дочери, ФИО4 (л.д.47).

Согласно справки подкомиссии ВК № * от 30 мая 2017 года ФИО4 является инвалидом I группы с детства бессрочно (л.д.12).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Согласно справки подкомиссии ВК ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * г.Нижнего Новгорода» № 213 от 30.05.2017г. ФИО4, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения по состоянию здоровья, согласно перечня заболеваний, установленного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 имеет право на дополнительную жилплощадь. По состоянию здоровья подходит по действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. * «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно п.3 (л.д.36).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н.

Заболевание, которым страдает ФИО4, не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России N 987н и N 991н, что подтверждается справкой ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * г.Нижнего Новгорода» от 13.02.2018г. (л.д.32)

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у ФИО4 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО4 имеет право на представление ей вне очереди дополнительной жилой площади по договору социального найма, поскольку она, состоит на учете на улучшение жилищных условий, страдает тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

ФИО1 в качестве способа защиты своего права заявила требование о замене занимаемого ее семьей, состоящей из трех человек жилого помещения, на благоустроенное жилое помещение, площадью 54 кв.м., расположенное в Московском районе г.Н.Новгорода, что не предусмотрено Жилищным Кодексом РФ. Жилищный Кодекс РФ в качестве способа защиты права указывает на предоставление жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ только ФИО4, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают.

Довод истца о том, что жилое помещение является непригодным для проживания, а потому им следует его заменить на благоустроенное, не соответствует действительности. Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 21.03.2014г. *, жилое помещение – *** г.Н.Новгорода, занимаемое истицей и членами ее семьи признано пригодным для проживания (л.д.69).

Также не может суд согласиться и с тем, что жилое помещение истице должно быть предоставлено только в Московском районе г.Н.Новгорода.

В соответствии с частью 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", (утратившего силу с 13.04.2018 года) при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Истица утверждает, что для ее матери ФИО3 и ее недееспособной дочери необходимо, чтобы квартира располагалась вблизи места жительства ее сестры ФИО6

По ходатайству истицы судом в качестве свидетеля была допрошена свидетель <данные изъяты>, которая показала, что является сестрой ФИО1, у которой есть дочь ФИО4, она больна. Они проживают по ул. Орджоникидзе. В таком доме деревянном жить очень опасно. У дочери сестры ноги не ходят, она не двигается. Если начнется пожар, они не выйдут. Сестра ее ФИО1 - тоже больна, у нее грыжа. Для мамы и для себя она (свидетель) ходит в магазины за покупками. Сестра все делает, моет дочь и маму. Она навещает их каждый день. Мама больной человек, ей сделали операцию на глаза. ФИО4 нуждается в предоставлении жилья. Там нет условий: воду приходится кипятить, горячей воды нет. Мама тоже без них не может обойтись. Далеко ездить к ним и помогать, она не сможет, т.к. тоже больна.

Однако суд полагает, что показания свидетеля в данном случае юридического значения не имеют, поскольку опекуном дочери ФИО4 является ее мать ФИО4, которая и осуществляет за ней уход и проживает вместе с дочерью. Интересы матери ФИО3 в данном случае во внимание судом не принимаются, поскольку она не стоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Каких-либо рекомендаций относительно выбора места жительства в индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО4 не содержится.

Как видно из материалов дела ФИО1 администрацией города Нижнего Новгорода в исполнение своей обязанности по предоставлению жилого помещения дважды было предложено благоустроенное жилое помещение в пределах города Нижнего Новгорода и во всех случаях она отказалась, указывая на отдаленность проживания сестры (л.д.60-66), что, по мнению суда, является злоупотреблением правом со стороны истца.

Кроме того, истица просит заменить ей жилое помещение на жилое помещение площадью не менее 54 кв.м., то есть по 18 кв.м. на каждого, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 29.08.2009 г. *. Суд не может согласиться с данным требованием истицы, поскольку в данном случае следует руководствоваться Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 16 марта 2005 года N 14 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде", согласно которого норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 13 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая, что суд принимает решение только по заявленным требованиям, что требование истицей заявлено о замене жилого помещения на состав семьи три человека, один из которых не состоит на учете на улучшение жилищных условий, а также в конкретном районе, в котором по утверждению представителя ответчика нет свободной жилья, в размере, который действующим законодательством субъекта РФ не предусмотрен, действия администрация, которая дважды предлагала истице благоустроенные жилые помещения, оснований для удовлетворения заявленных требований истицы не имеется.

Поскольку суд отказывает ФИО1 в иске, оснований для взыскания судебных расходов в ее пользу также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 об обязании администрации города Нижнего Новгорода заменить занимаемое ФИО1, ФИО4, ФИО3 жилое помещение на жилое помещение площадью не менее 54 кв.м., в Московском районе г.Нижнего Новгорода, взыскании госпошлины в сумме 300 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- И.В. Лопатина