Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-359/2018 М-359/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-419/2018

№ 2-419/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <данные изъяты> года,

представителя ответчика – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО3, действующей по доверенности №<данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Первомайского района Оренбургской области с вышеуказанным иском о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

06 июня 2011 года над истцом установлена опека, опекуном назначена <данные изъяты>

Постановлением администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области №10-п от 01 февраля 2012 года она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.

Собственником жилого помещения истец не является. В 2014 году ФИО1 закончила обучение в <данные изъяты>. Постоянной работы не имеет вследствие отсутствия вакантных рабочих мест по месту жительства.

Администрацией Первомайского района до настоящего времени договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключен.

Из информации администрации Первомайского района от 03 октября 2018 года на устное обращение ФИО1 дан ответ, что жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очереди.

Истец просит суд обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности <данные изъяты> года, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Первомайского района ФИО3, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> в судебном заседании не возражая против удовлетворения исковых требований, указала, что ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» № 01/10-24 от 31 октября 2014 года. Право истца на получение жилого помещения по договору социального найма не нарушено, реализация ее права на получение жилья возможна только при поступлении областных субвенций на приобретение жилого помещения. В случае предоставления жилья истцу не в порядке очереди, будут нарушены конституционные права других детей сирот, которые имеют более раннюю дату постановки на учет.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленных суду возражениях указал о несогласии с заявленным иском, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав следующее.

ФИО1 состоит в списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считает, что в данном случае не нарушено право ФИО1 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Статья 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключает из Жилищного кодекса право на внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В случае предоставления ФИО1 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее.

ФИО1 принята на учет и внесена в список детей-сирот, в качестве нуждающейся в жилом помещении по дате постановки на учет.

Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Но осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать и свободы других лиц.

Формирование двух очередей: первая - это дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилье которым предоставляется по решению суда, и вторая - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включенные в список по дате постановки на учет, не имеющие аналогичные решения суда приводит к нарушению конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих во второй очереди.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации либо окончание прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02 мая 2017 года ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02 мая 2017 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 февраля 2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> года рождения, в графе мать значится <данные изъяты>, в графе отец <данные изъяты>.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 06 июня 2011 года № 472-п над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека в форме приемной семьи, опекунами назначены <данные изъяты>

Из постановления администрации муниципального образования Первомайский сельсовет № 10-п от 01 февраля 2012 года следует, что ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области следует, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности ( <данные изъяты> доля в праве) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>

Как следует из сведений предоставленных администрацией Первомайского района Оренбургской области, ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с приказом МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» № 01/10-24 от 31 октября 2014 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в 2014 году окончила обучение в <данные изъяты> получив среднее общее образование.

Таким образом, у ФИО1 в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Таким образом, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, <данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Поэтому обязанность предоставления жилья ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории - детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования ФИО1, заявленные к администрации Первомайского района Оренбургской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя третьего лица о том, что решение суда не должно предоставлять ФИО1 преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия решения о включении в список, не могут быть признаны состоятельными, так как действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <данные изъяты> ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по месту жительства – <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение в окончательной форме принято 09 ноября 2018 года

Судья Т.А. Тюрина