Решение № 2А-226/2023 2А-226/2023~М-191/2023 М-191/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-226/2023

Дело № 2а - 226/2023

46RS0025-01-2023-000318-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р.,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области, Администрации Фатежского района Курской области о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, который в последствии уточнил и в котором просит обязать Администрацию Фатежского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации террористического характера, обязать МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – дооборудовать здание МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, автономным оборудованием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения должностными лицами МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, по адресу: <...>, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Чебанов Д.Р. заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, направила в судебное заседание отзыв на административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области, в котором не возражала против удовлетворения требований, указав, что здание МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» не оборудовано автономным оборудованием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера.

Представитель административного ответчика – Администрации Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административные исковые требования прокурора Фатежского района Курской области, с учетом их уточнения, признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Фатежского района Курской области.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также- Требования).

В силу пп. 1, 4, 5, 6, 17, 25 указанных требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).

Согласно п. 6.28 Свода правил 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественые здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 N 389/пр, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области на праве оперативного управления принадлежит здание ДОУ по адресу: <...>.

В результате дополнительной прокурорской проверки с выходом на место установлено, что в настоящее время указанный объект в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 и п. 7 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.28 Свода правил 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 N 389/пр, п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, здание МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик», расположенное по адресу: <...>, не оснащено системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Вместе с тем, согласно п. 1.8 Устава МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области учредителем ДОУ является муниципальное образование «Фатежский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Управление образования Администрации Фатежского района Курской области.

В соответствии с положениями Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов ДОУ являются в том числе средства, выделяемые в установленном порядке из муниципального бюджета; финансовое обеспечение деятельности ДОУ осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств бюджета муниципального района «Фатежский район» Курской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Кроме того, как следует из Устава МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области к компетенции Учредителя относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений школы и обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 п. 4.7 Устава МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников образовательной организации.

При рассмотрении дела установлено, что МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик», расположенное по адресу: <...>, не оснащено системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что именно на Администрацию Фатежского района Курской области возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета мероприятий по оборудованию здания МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, судом установлено, что МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, не оснащено автономным оборудованием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области, Администрации Фатежского района Курской области о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера, удовлетворить.

Обязать Администрацию Фатежского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области системой автономного экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации террористического характера.

Обязать МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – дооборудовать здание МКДОУ «Детский сад г. Фатежа «Золотой ключик» Фатежского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, автономным оборудованием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 31 июля 2023 года.

Судья: