Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-487/2023;)~М-406/2023 2-487/2023 М-406/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-16/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора по отношению старшего помощника прокурора Щучанского района Абкадырова А.А.,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 9 января 2024 года дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» о признании бездействие незаконным и понуждении выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующими уточнениями) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» о признании бездействие незаконным и понуждении выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия указывая, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет». В ходе проверки установлено, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ООО «ЛесСтройМаркет» заключен договор аренды лесного участка № от 20.12.2010, предметом которого является заготовка древесины на территории Щучанского района. Пунктом 4 Договора, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором, окончательно устанавливаются проектом освоения лесов. Согласно п.п. 15.16, 15.21, 15.22 Договора ООО «ЛесСтройМаркет» обязано за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. Таким образом, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств. В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «ЛесСтройМаркет» годовой объем по уходу за лесными культурами - 60 га, подготовке почвы под лесные культуры будущего года – 29 га, эксплуатации дорог противопожарного назначения – 80,3 км, проведению контролируемых выжиганий, сухих горючих материалов – 27 га. Согласно отчета ООО «ЛесСтройМаркет» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2022 год и информации Департамента от 08.06.2023 обществом выполнены не в полном объеме следующие работы: уход за лесными культурами – 44,6 га, подготовка почвы по лесные культуры будущего года – 29 га, эксплуатация дорог противопожарного назначения – 20,1 км, проведение контролируемых выжиганий, сухих горючих материалов – 27 га. Неисполнение данных мероприятий создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, возникновению лесных пожаров и негативно сказываются на состоянии законности в сфере лесопользования.

Просил признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» выполнить в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2022 год, а именно выполнить уход за лесными культурами в объеме 44,6 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года – 29 га, эксплуатация дорог противопожарного назначения – 20,1 км, проведение контролируемых выжиганий, сухих горючих материалов – 27 га.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования Курганского межрайонного прокурора Курганской области поддерживал, по существу дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал полностью, ссылаясь на исполнение ответчиком обязательств по договору аренды лесного участка № от 20.12.2010, за исключением не проведенного арендатором профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, по обстоятельствам, что на территории Курганской области в весенне-летний период был введен особый противопожарный режим, в связи с чем, Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области рекомендовано проведение указанного мероприятия перенести на осенний период 2023. Отношения между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды и ОООО «ЛесСтройМарет» носят договорной характер, основанный на правах и обязанностях сторон заключивших его, то, в данном случае интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, нарушены быть не могут. Полагал, что Курганский межрайонный природоохранный прокурор является ненадлежащим истцом по настоящему иску.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, в письменном отзыве на исковое заявление, требования Курганского межрайонного прокурора поддерживала.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 22.08.2023, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГКУ «Курганское управление лесами», представитель которого по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв на исковое заявление, где исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ЛесСтройМаркет» поддерживала, указывала, что в нарушение условий Договора аренды, принятые на себя обязательства ООО «ЛесСтройМаркет» исполнял ненадлежащим образом, что повлекло фактическое ухудшение качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, а также возникновение лесных пожаров.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 16.11.2023, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, представитель которого по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление, требования прокурора поддерживала, указывая, что в соответствии с Договором аренды № заключенным между ООО «ЛесСтройМаркет» и Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, арендатор обязан осуществлять за свой счет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, осуществлять на лесном участке лесовосстановительные мероприятия, проводить противопожарные мероприятия. Стороны изменений в Договор не вносили и не исключали из Договора вышеуказанные положения. Арендатор, заключая договор аренды лесного участка, принял на себя вышеуказанные обязательства. Договор аренды подписан сторонами, арендатором не оспорен. Таким образом, арендатор ООО «ЛесСтройМаркет» обязано осуществлять вышеуказанные мероприятия.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45) и посредством вступления в процесс и дачи заключения по делам, в которых его участие является обязательным в силу закона (часть третья статьи 45).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом положения ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации применяются во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35).

В данном деле прокурор, выступая в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются бездействием ответчика, исходил из того, что неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» своих обязательств по договору создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, право собственности которым принадлежит Российской Федерации.

Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов субъекта Российской Федерации, а равно в интересах неопределенного круга лиц.

При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании бездействия субъекта договорных отношений незаконным, возложении в связи с этим соответствующей обязанности при условии нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Из разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что одним из субъектов обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является прокурор (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, ходатайство представителя ответчика об отсутствии полномочий прокурора по обращения в суд с настоящим иском, признаются судом не состоятельными.

Согласно статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

6) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Согласно части 1 статье 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

В соответствии с части 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя:

1) лесное семеноводство;

2) лесовосстановление;

3) уход за лесами;

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В силу части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

На основании частей 1, 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 6 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановлении вырубленных, погибших, поврежденных лесов, и на основании проекта лесовосстановления лицами, производящими рубку лесных насаждений.

Исходя из требований части 2 статьи 53, статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, следует, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, арендатор обязан обеспечить противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет».

Согласно пунктов 15.5, 15.7, 15.16, 15.21, 15.22 Договора аренды лесного участка № от 20.12.2010, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (Арендодатель) и ООО «ЛесСтройМаркет» (Арендатор), арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; в установленном порядке подавать лесную декларацию и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств; своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы) Арендодателю по акту приема-передачи выполненных работ. Об исполнении своих обязанностей письменно извещать Арендодателя на позднее 15 дней с момента завершения работ.

Таким образом, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств.

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «ЛесСтройМаркет» в ГКУ «Шумихинское лесничество» годовой объем по уходу за лесными культурами составляет 60 га, подготовке почвы под лесные культуры будущего года – 29 га, эксплуатации дорог противопожарного назначения – 80,3 км, проведению контролируемых выжиганий, сухих горючих материалов – 27 га.

Согласно отчета ООО «ЛесСтройМаркет» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2022 год и информации Департамента от 08.06.2023 обществом выполнены не в полном объеме следующие работы: уход за лесными культурами – 44,6 га, подготовка почвы по лесные культуры будущего года – 29 га, эксплуатация дорог противопожарного назначения – 20,1 км, проведение контролируемых выжиганий, сухих горючих материалов – 27 га.

Согласно предоставленных Главным лесничим ТО «Шумихинское лесничество» ГКУ «Курганское управление лесами» ФИО3 в адрес Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры ответа от 17.10.2023 №, мероприятия, в целях исполнения запланированных на предыдущие годы мероприятий в счет погашения остатка за 2021, 2022 годы, на территории Шумихинского лесничества не принимались, ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на право приемки за предыдущие годы. Утверждение арендатором об исполнении обязательств в текущем году, в целях исполнения запланированных на предыдущие годы мероприятий, являются безосновательными, с целью уклонения от ответственности.

Согласно представленной Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в адрес Курганского межрайонного природоохранного прокурора информации от 17.10.2023 №, следует, что мероприятия, в целях исполнения запланированных на предыдущие годы мероприятий в счет погашения остатка за 2021, 2022 годы, на территории Шумихинского лесничества не принимались, так как арендатором в уведомлении о приемке работ не отображено о сдаче работ за предыдущие периоды, таким образом принимается объект работ за текущий период.

Утверждение арендатором об исполнении обязательств в текущем году, в целях исполнения запланированных на предыдущие годы мероприятий, являются безосновательными, с целью уклонения от ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение данных мероприятий создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, возникновению лесных пожаров и негативно сказываются на состоянии законности в сфере лесопользования.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом нарушаются и права Российской Федерации.

В результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации благоприятную окружающую среду.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит императив, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая то, что ООО «ЛесСтройМаркет» в любом случае обязано выполнить лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора.

Требуемый прокурором срок для исполнения такой обязанности, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признается судом разумным, достаточным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» (ИНН <***>, КПП 452501001, ОГРН <***>) по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЛесСтройМаркет» (ИНН <***>, КПП 452501001, ОГРН <***>) выполнить в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2022 год, а именно выполнить уход за лесными культурами в объеме 44,6 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года – 29 га, эксплуатация дорог противопожарного назначения – 20,1 км, проведение контролируемых выжиганий, сухих горючих материалов – 27 га.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 12 января 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов