Решение № 2А-2868/2021 2А-2868/2021~М-2136/2021 М-2136/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2868/2021

<номер>а-2868/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре Крыловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л

Прокуратура города Астрахани обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, указав в административном иске, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани. В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ г. Астрахани «СОШ <номер>») на участке полосы движения проезжей части дороги установлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м. площадью 14 кв. м. Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 04 марта 2021 года в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 14 марта 2021 года, которое до настоящего времени не исполнено. Учитывая, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги, тем самым создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ г. Астрахани «СОШ <номер>») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м. площадью 14 кв.м., незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м. площадью 14 кв.м. по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ г. Астрахани «СОШ <номер>») в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, представитель прокуратуры города Астрахани, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань», в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

На основании статей 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 статьи 8, пункта 6 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

На основании пунктов 1.3 и 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2015 года № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Астрахань»; администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом муниципального образования «Город Астрахань» к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» федеральными законами и законами Астраханской области.

Исходя из изложенного, деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Астрахани, относится к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4.).

Согласно ГОСТу Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.

В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ г. Астрахани «СОШ <номер>») на участке полосы движения проезжей части дороги установлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м. площадью 14 кв. м.

Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 04 марта 2021 года в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 14 марта 2021 года, которое до настоящего времени не исполнено

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, тем самым создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку администрацией муниципального образования «Город Астрахань» допущено бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушения требований статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение их интересов, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокуратуры города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ г. Астрахани «СОШ <номер>») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м. площадью 14 кв.м., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 кв.м. площадью 14 кв.м. по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ г. Астрахани «СОШ <номер>») в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Судья Н.П. Синельникова