Постановление № 5-264/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-264/2019

Дело № 5-264/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица – Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, юридический адрес: <...>,

установил:

в отношении юридического лица – Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области составлен протокол 69ВЛ №000777 от 6 августа 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с тем, что юридическое лицо совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При следующих обстоятельствах: 18 июня 2019 г. в 10 час. 20 мин. в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоя дорог, угрожающие безопасности дорожного движения, на автодороге д. Борьково - д.Сороки Вышневолоцкого района Тверской области:

1. 00 км.+ 250 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размер 170/162/11 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 2.754 м2;

2. 00 км.+ 400 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 390/250/10 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 9.75 м2;

3. 00км.+ 650 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого райна Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 290/180/9 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 5.22 м2;

4.. 01 км 150 м. автодороги д. Борьково — д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размера 160/120/10 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 1.92 м2.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Согласно статье 3 ФЗ №196 от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п. (далее ОП): «Должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасно дорожного движения» (далее - ГОСТ 50597-93) установлен перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечивать организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (отдельные повреждения (выбоины, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более).

Таким образом, Администрацией Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1, в судебном заседании пояснил, что факт административного правонарушения не признают по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании пояснил, что в нарушение нормы повод для возбуждения дела об административном правонарушении в определении от 18.06.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлен по факту не обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Вышний Волочек. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 06.08.2019, составленного в рамках указанного административного расследования, местом совершения административного правонарушения является автодорога д. Борьково – д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, которая не входит в улично-дорожную сеть города Вышний Волочек. В связи с чем, полагает, что документы, составленные в рамках такого расследования, не могут быть надлежащими доказательствами при рассмотрении настоящего дела. Кроме того протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 содержит не достоверные сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, поскольку указанные в протоколе сведения внесены на основании акта выявленных недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Указанный акт не содержит сведений о дате проведения осмотра дорожного полотна, о дате совершения фотосъемки. Приложенные к акту фотографии также не позволяют определить дату их совершения. Также в акте и протоколе не указано точное местоположение обнаруженных дефектов дорожного полотна. Данное обстоятельство не позволяет точно определить принадлежность участка дороги, где обнаружены зафиксированные дефекты дорожного полотна. Таким образом, протокол об административном правонарушении не содержит обязательных сведений о времени и точном месте совершения административного правонарушения. Администрация является бюджетным учреждением и в силу положений закона, выполнение государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Решением №22 от 27.12.2018 года Совета депутатов Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годы ремонт автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области не предусмотрен. Администрация не имеет полномочий самостоятельно распоряжаться бюджетом муниципального образования. В целях исполнения обязанностей по содержанию и ремонту дорог Администрация направляла в адрес Совета депутатов соответствующее требование, однако денежные средства на ремонт дорог муниципального образования выделены не были. Таким образом, администрацией были приняты все зависящие от нее меры на осуществление ремонта дорог муниципального образования. В связи с чем, полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению по ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 6 августа 2019 г. в отношении Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении 69 ВЛ №000777, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного протокола следует, что юридическое лицо Администрация Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При следующих обстоятельствах: 18 июня 2019 г. в 10 часов 20 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, угрожающие безопасности дорожного движения, на автодороге д. Борьково - д.Сороки Вышневолоцкого района Тверской области:

1. 00 км.+ 250 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размер 170/162/11 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 2.754 м2;

2. 00 км.+ 400 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 390/250/10 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 9.75 м2;

3. 00км.+ 650 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого райна Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 290/180/9 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 5.22 м2;

4. 01 км 150 м. автодороги д. Борьково - д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области, общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размера 160/120/10 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 1.92 м2.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Частью 3.1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено как в отношении конкретного лица, так и по факту выявления нарушения.

Согласно представленным материалам дела, 18 июня 2019 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 по факту не обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети автодороги д. Борьково – д. Сороки Вышневолоцкого района Тверской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВЛ №000732. Копия определения была получена Администрацией Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области 19 июня 2019г.

Однако, из копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВЛ №000732 от 18 июня 2019 г., представленной защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО1, следует, что государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту не обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Вышний Волочек.

Доказательств, указывающих на внесение изменений в определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВЛ №000732 от 18 июня 2019 г. в части указания повода для возбуждения дела, в материалах дела не содержится.

Таким образом, данным определением определено событие административного правонарушения, а именно не обеспечение 18 июня 2019 г. в 10 часов 20 минут безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Вышний Волочек, по факту которого проведено административное расследование.

Однако государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по факту не обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети автодороги д. Борьково – д. Сороки Вышневолоцкого района.

Учитывая, что должностным лицом проведено административное расследование по факту не обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Вышний Волочек, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении по факту не обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети автодороги д. Борьково – д. Сороки Вышневолоцкого района, то данный протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям и он не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Кроме того, как следует из соглашения о передачи органам местного самоуправления Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области от 27 декабря 2017 г., решения Собрания депутатов Вышневолоцкого района Тверской области от 26 декабря 2018 г. улично-дорожная сеть города Вышний Волочек в перечень автомобильных дорог в полномочия Муниципального образования «Сорокинское сельское поселение» не передавалась.

Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в совершении вмененного ему правонарушения.

В силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, дело об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области подлежит прекращению на основании пункта 1 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34 пунктом 2 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов