Решение № 2-387/2019 2-387/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-387/2019

Дело № 2-387/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Парфененко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-387/19 по иску Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации г.Орла, Муниципальному казённому учреждении «Управление коммунальным хозяйством г.Орла». о понуждении к выполнению мероприятий по на устранению нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Орловской области (далее – Управление) обратилось в суд с указанным иском. В обоснование иска указано следующее.

В Управление поступило обращение от ДД.ММ.ГГ по вопросу образования свалки отходов на территории <...>, расположенного по адресу: <...><...>

В целью рассмотрения информации, изложенной в обращении, ДД.ММ.ГГ был произведён осмотр территории кладбища, было установлено, что на территории кладбища образована несанкционированная свалка, на которой, наряду с отходами кладбища <данные изъяты> также складируются отработанные автопокрышки, отходы размещены непосредственно на почве.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов выявлена на территории <...> (<...> что подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, в ходе проверок были выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

Площадка для мусоросборников, расположенная на <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> контейнера для сбора мусора, площадка для мусоросборников, расположенная на <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> контейнера для сбора мусора, не имеют твёрдого покрытия, что является нарушением ст.22 Закона № 52-ФЗ, пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, указанные нарушения подтверждаются актами обследования соответственно от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ.

На площадке для мусоросборников, расположенной в <данные изъяты><данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> контейнера для сбора мусора, частично разрушено твёрдое покрытие, что является нарушением положения ст.22 Закона № 52-ФЗ, пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, указанные нарушения подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГ.

Площадка для мусоросборников, расположенная вблизи автомобильной дороги к <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> контейнера для сбора мусора, не оборудована ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твёрдым покрытием, что является нарушением ст.22 Закона № 52-ФЗ, пункта 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, указанные нарушения подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со ст.8 Устава г.Орла администрация г.Орла наделена полномочиями в том числе в области организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно Уставу «МКУ «УКХ г.Орла» данное учреждение в сфере управления муниципальным имуществом, переданным ему в оперативное управление, выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарному содержанию указанного имущества.

В связи с этим истец, с учётом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию г.Орла в <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора отходов и мусора в соответствии со требованиями СанПиН, а именно: оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории <данные изъяты> на которой установлено <данные изъяты> для мусора, оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную в <данные изъяты> на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, твёрдым покрытием; оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную вблизи автомобильной дороги к <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твёрдым покрытием; обязать администрацию г.Орла обеспечить вывоз отходов и мусора с территории <данные изъяты>, с территории <данные изъяты><данные изъяты>); просили обязать МКУ «УКХ г.Орла» в <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства – обеспечить вывод отходов и мусора с территории <данные изъяты>

В судебное заседание явилась представитель истца ФИО1, поддержала уточнённые исковые требования.

В судебное заседание явилась представитель администрации г.Орла ФИО2, возражала относительно удовлетворения требований к данному ответчику; указала, что обязанность по содержанию кладбищ возложена на МКУ «УКХ г.Орла»; администрация г.Орла лишь выделяет денежные средства на указанные работы, на настоящее время бюджет на текущий год уже сформирован, на выполнение указанных работ потребуется внесение изменение в бюджет муниципального образования.

Представитель МКУ «УКХ г.Орла» ФИО3 также возражал относительно удовлетворения иска к данному ответчику; указал, что МКУ «УКХ г.Орла» содержит лишь то имущество, которое им передано в оперативное управление, самостоятельно они ничего не строят, в связи с чем на них не может быть возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки; относительно выполнения работ по содержанию кладбищ указал, что ДД.ММ.ГГ между МКУ «УКХ г.Орла» и ФИО8 заключён муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию кладбищ; ДД.ММ.ГГ между МКУ «УКХ г.Орла» и ФИО9 заключён муниципальный контракт №*** на выполнение работ по содержанию и благоустройству городских кладбищ; ДД.ММ.ГГ между МКУ «УКХ г.Орла» и ФИО10 заключён Договор №*** оказания услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, предметом которого являются услуги по сбору, транспортированию, обезвреживанию отработанных покрышек пневматических шин. Пояснил, что указанные работы фактически ведутся, полагал обязательства МКУ «УКХ г.<данные изъяты> исполненными в полном объёме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согалсно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона « № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены СанПиН 2.1.2882-11 от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно п.1.1, 1.2 указанных СанПиН санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п.1.1); настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2).

Согласно п.6.6, 6.7 указанных СанПиН на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (р.6.6); площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В Управление поступило обращение от ДД.ММ.ГГ по вопросу образования свалки отходов на территории <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...><...> (л.д.6).

В целью рассмотрения информации, изложенной в обращении, ДД.ММ.ГГ, был произведён осмотр территории кладбища, было установлено, что на территории кладбища образована несанкционированная свалка, на которой, наряду с отходами кладбища (<данные изъяты> также складируются отработанные автопокрышки, отходы размещены непосредственно на почве Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-9).

Кроме того, несанкционированная свалка отходов выявлена на территории <...>, что подтверждено актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, в ходе проверок были выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

Площадка для мусоросборников, расположенная на <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, площадка для мусоросборников, расположенная на <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, не имеют твёрдого покрытия, что является нарушением ст.22 Закона № 52-ФЗ, пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, указанные нарушения подтверждаются актами обследования соответственно от ДД.ММ.ГГ (л.д.17), от ДД.ММ.ГГ (л.д.13).

На площадке для мусоросборников, расположенной в старой части <данные изъяты>, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, частично разрушено твёрдое покрытие, что является нарушением положения ст.22 Закона № 52-ФЗ, пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, указанные нарушения подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГ. Также установлено, что на момент проверки твёрдые бытовые отходы из контейнеров не вывезены (контейнеры заполнены более чем на ? объёма) (л.д.10).

Площадка для мусоросборников, расположенная вблизи автомобильной дороги <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, не оборудована ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твёрдым покрытием, что является нарушением ст.22 Закона № 52-ФЗ, пункта 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, указанные нарушения подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГ (л.д.10).

Согласно п.22 ст.8 Устава г.Орла, утверждённого постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №***, к вопросам местного значения г.Орла относятся в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.1 ст.20 Устава г.Орла администрация г.Орла является исполнительно-распорядительным органом г.Орла, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

В соответствии с п.37, п.54.7 ст.24 Устава г.Орла администрация г.Орла осуществляет организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения; осуществляет организацию похоронного дела на территории г.Орла, а также иные полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», за исключением полномочий, отнесённых Уставом <...> к полномочиям Орловского Совета народных депутатов.

В соответствии с п.3.1 Устава «МКУ «УКХ <...>» (Учреждение), утверждённого начальником Управления городского хозяйства администрации <...> ДД.ММ.ГГ, Учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального имущества.

Согласно п.3.2.2 Устава Учреждения в сфере управления имуществом, переданных в оперативное управление, Учреждение выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, по строительству новых объектов недвижимого имущества. Согласно п.3.2.6 Устава Учреждение осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарному содержанию скверов, парков и другого имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения.

Согласно п. 5.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "город Орел", утверждённого Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №***, муниципальные учреждения, осуществляющие функции заказчика в сфере благоустройства, уборки и санитарного содержания территорий объектов благоустройства, сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов в городе Орле, а также специализированные организации, оказывающие услуги в указанной сфере, независимо от формы собственности, обеспечивают: организацию мероприятий по уборке несанкционированных свалок (п.5.11.6), содержание и благоустройство территории городских кладбищ (п.5.11.8).

Согласно п.58 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Орловской области, утверждённого <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ, организации, обслуживающие кладбища, обязаны обеспечить осуществление уборки территории объектов похоронного назначения от бытового мусора, очистку урн от бытового мусора и очистку мусоросборников не реже <данные изъяты> в период массового посещения кладбищ – не реже <данные изъяты>

Установив изложенное распределение полномочий между МКУ «УКХ г.Орла» и администрацией г.Орла, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном виде и возлагает на МКУ «УКХ г.Орла» обязанности по обеспечению вывоза отходов и мусора с территории <данные изъяты> на администрацию г.Орла – обязанность оборудовать твёрдым покрытием контейнерные площадки для сбора отходов и мусора на территории <данные изъяты>, оборудовать площадку, расположенную вблизи автомобильной дороги <данные изъяты>, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твёрдым покрытием, обеспечить вывоз мусора.

При этом суд исходит из того, что наличие заключённых договоров, муниципальных контрактов на выполнение указанных работ не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по организации и контролю за фактически выполнением указанных работ.

Учитывая объём и длительность организационных процедур, необходимых для выполнения указанных действий, судом устанавливается срок для исполнения решения суда – <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации г.Орла, Муниципальному казённому учреждению «Управление коммунальным хозяйством г.Орла». о понуждении к выполнению мероприятий по на устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г.Орла», администрацию г.Орла обязанность обеспечить вывоз отходов и мусора с территории <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г.Орла», администрацию г.Орла обязанность обеспечить вывоз отходов и мусора с территории <данные изъяты> – со стороны <...>, <...>

Возложить на администрацию г.Орла обязанность:

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории <данные изъяты>, на которой установлено четыре контейнера для сбора мусора, твёрдым покрытием;

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории <данные изъяты>, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, твёрдым покрытием;

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную <данные изъяты>, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, твёрдым покрытием;

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную вблизи автомобильной дороги <данные изъяты>, на которой установлено <данные изъяты> для сбора мусора, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твёрдым покрытием.

Установить срок для исполнения решения – <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.А. Михеева