Постановление № 5-175/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-175/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2019г.

Судья Рославльского городского суда Богданова Е.А.

при секретаре: ФИО2

рассмотрев протокол государственного инспектора по <адрес> Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<данные изъяты><адрес> в отношении ООО «Эко Инвест» о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Рославльский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКО ИНВЕСТ» по ст.8.2 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - государственным инспектором по <адрес> Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ оперативному дежурному Управления Росприроднадзора по <адрес> из ГУ МЧС России по <адрес> поступила информация о возгорании ТКО на полигоне, эксплуатируемого ООО «ЭКО ИНВЕСТ» по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

В этот же день территория ООО «ЭКО ИНВЕСТ» была осмотрена сотрудниками Управления в присутствии директора ФИО4

При обследовании полигона выявлено возгорание 1/3 рабочей карты 3-й очереди, локальные очаги возгорания и тления отходов производства потребления (открытое пламя), отмечался резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов.

Плотный дым светло-серого и серого цвета распространялся в разные стороны, в зависимости от ветра и на значительную высоту вверх. Очаги возгорания и тления отходов локализовывались пожарными расчетами.

Осмотром также установлено, что отходы размещены за пределами рабочей карты на земле и бетонном покрытии, хаотично. Следов уплотнения и пересыпки отходов не выявлено, отходы ветром разносятся по территории полигона.

Указывает, что юридическое лицо нарушило требования ч.ч.1,2 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; абзац 5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов».

Своими действиями ООО «ЭКО ИНВЕСТ» совершило правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в нем, и пояснила, что данное правонарушение стало возможным из-за нарушения ООО технологии захоронения отходов. ДД.ММ.ГГГГ оперативному дежурному Управления Росприроднадзора по <адрес> поступила информация о возгорании ТКО на полигоне, эксплуатируемом ООО «ЭКО ИНВЕСТ». В этот же день она выехала на место и в присутствии директора ООО произвела осмотр территории полигона ТКО.

При обследовании полигона было выявлено возгорание 1/3 рабочей карты 3-й очереди, локальные очаги возгорания, отмечался резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов. На <данные изъяты> был плотный дым, который распространялся в разные стороны. Очаги возгорания и тления отходов локализовывались пожарными расчетами.

При осмотре было также установлено, что отходы размещены хаотично за пределами рабочей карты на земле и бетонном покрытии, следов уплотнения пересыпки отходов не выявлено, отходы ветром разносились по территории <данные изъяты>

Все это было отражено в протоколе осмотра с фототаблицами.

Директор ООО «ЭКО ИНВЕСТ» ФИО4 не признал вину ООО «ЭКО ИНВЕСТ» в совершении данного правонарушения и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТКО произошло возгорание отходов. Для тушения были задействованы пожарные расчеты, а также самостоятельные силы ООО. Так, на <данные изъяты> работала техника, в том числе, бульдозер, который растаскивал отходы во избежание дальнейшего возгорания. Поэтому, действительно, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ продолжалось тление отходов, отходы были за пределами рабочей карты. Просит учесть, что данное правонарушение стало возможным по причине возгорания отходов и причине того, что для тушения очага пожара было необходимо растащить отходы силами техники ООО.

Представитель ООО «ЭКО ИНВЕСТ» - защитник ФИО5 не признал вину юридического лица в совершении правонарушения и пояснил, что в течение четырех лет со стороны Росприроднадзора не имелось претензий к ООО по поводу захоронения ТКО. ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание ТКО на <данные изъяты> и, поскольку горели откосы, а центральную часть карты огонь не охватил, необходимо было принимать меры к тушению пожара. На <данные изъяты> постоянно присутствовали и работали два бульдозера, поэтому отходы не могли находиться лишь в пределах рабочей карты. Поскольку был плотный дым, никто из специалистов Росприроднадзора не входил на территорию рабочей карты, забор проб там не производился. Указывает, что со стороны юридического лица не было нарушений технологии захоронения отходов, хаотичное расположение отходов – это следствие тушения пожара. Поскольку в действиях ООО «ЭКО ИНВЕСТ» отсутствует умысел на совершение данного правонарушения, постольку просит производство по делу прекратить.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей из ГУ МЧС России по <адрес> информации о возгорании ТКО <данные изъяты>, эксплуатируемом ООО «ЭКО ИНВЕСТ» инициирована проверка в отношении юридического лица.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭКО ИНВЕСТ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных. Для осуществления своей деятельности использует земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <адрес>. Земельный участок, на котором располагается <данные изъяты>, находится в аренде у ООО «ЭКО ИНВЕСТ» и имеет кадастровый №.

На полигоне ТКО ООО «ЭКО ИНВЕСТ» располагается сортировочный комплекс <данные изъяты>», предназначенный для сортировки ТКО с целью последующей переработки или прессования и продажи вторичного сырья. На момент осмотра территории <данные изъяты> работал, конвейерные ленты свободны от ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ установлено и зафиксировано горение свалки с выделением дыма в атмосферный воздух.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В п. 5.7 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, предусматривается, что на территории полигона не допускается сжигание твердых бытовых отходов и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 27 апреля 2019 г. в 13 часов 59 минут в ФГКУ «ОФПС по <адрес>» поступило сообщение о возгорании на <данные изъяты> ТКО, расположенного по адресу: Богдановское сельское поселение, эксплуатируемого ООО «ЭКО ИНВЕСТ».

28, ДД.ММ.ГГГГ с 8-00 до 18-00 личным составом Десногорского пожарно-спасательного гарнизона производилось тушение пожара на полигоне. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на полигоне тление мусора продолжается.

Указанное подтверждается и выпиской из журнала, в котором зафиксированы сообщения о действиях пожарного расчета.

На момент составления протокола об административном правонарушении, как и на момент его рассмотрения судом, не была установлена причина возгорания ТКО на полигоне.

Между тем, статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В данном случае должностным лицом Обществу вменяется нарушение технологии захоронения отходов. При этом каких-либо бесспорных доказательств этому не представлено.

Тот факт, что на момент осмотра территории полигона отходы размещены за пределами рабочей карты на земле и бетонном покрытии хаотично не свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходам производства и потребления.

Судом принимается во внимание тот факт, что на момент осмотра на территории полигона произошло возгорание отходов, и пожар в момент осмотра ликвидировался силами пожарных расчетов и силами юридического лица с применением техники, поэтому отходы могли находиться в хаотичном порядке за пределами рабочей карты.

Тот факт, что на момент осмотра территории полигона должностным лицом не выявлены следы уплотнения и пересыпки отходов ничем объективно не подтвержден. Должностное лицо, проводившее осмотр территории полигона, каким-либо образом уплотнение отходов не проверяло из-за задымленности территории (об этом ФИО3 пояснила в судебном заседании), данный вывод основан на визуальном осмотре.

Кроме того, в протоколе не указано, в чем конкретно выразилась вина юридического лица в совершении правонарушения, в протоколе имеется лишь ссылка на диспозицию данной нормы.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «ЭКО ИНВЕСТ» предпринимались меры по предупреждению перехода пожара на территорию объекта, общество самостоятельно предотвратить переход пожара на территорию объекта размещения отходов было не в состоянии, предпринимало меры для тушения пожара, который был ликвидирован лишь ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, а также того, что состав правонарушения был установлен должностным лицом визуально, у суда не имеется оснований для привлечения ООО «ЭКО ИНВЕСТ» к административной ответственности.

Руководствуясь ст.8.2, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по административному делу в отношении ООО «ЭКО Инвест» по ст.8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Е.А.Богданова