Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Льдоковой О.Н., с участием административного истца ФИО2, а также представителя 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) и начальника указанного учреждения - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-145/2017 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части AAAAA (изъято) в отставке ФИО2 об оспаривании действий ЮРУЖО, связанных со снятием административного истца и члена её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника ЮРУЖО от 6 декабря 2016 г. № 115/сев о снятии ее и члена ее семьи с жилищного учета и обязать жилищный орган отменить это решение.

В обоснование административного иска ФИО2 в суде пояснила, что с 1989 г. по 2015 г. она проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, при этом с 2009 г. она и её младший сын находились на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства г. Новороссийск, а в августе 2015 г. она изъявила желание получить жилищную субсидию. Также ФИО2 пояснила, что в 1992 г. она и её старший сын в составе семьи военнослужащего были обеспечены от государства квартирой расположенной по адресу: (адрес), из которой она в настоящее время выехала и снялась с регистрационного учета. Кроме того административный истец пояснила, что в настоящее время ответственным квартиросъемщиком упомянутой квартиры является её старший сын, а разрешение вопроса о возможности сдачи этого жилья является преждевременным, поскольку жилищным органом ей не разъяснен порядок сдачи жилых помещений.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что ФИО2 по установленным нормам была обеспечена от государства жилым помещением, из которого она добровольно выехала. В настоящее время это жильё занимают её сыновья и внучка, которые не изъявляют желания его освобождать. Кроме того ФИО3 пояснила, что ФИО2 неоднократно разъяснялся порядок сдачи жилого помещения, который членами семьи административного истца проигнорирован. По мнению представителя, повторное обеспечение ФИО2 жилым помещением от государства противоречит законодательству Российской Федерации, в связи с чем административный истец и её младший сын обоснованно сняты с жилищного учета.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания сыновья ФИО2 – ФИО22 и ФИО1 в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО2 с 1989 г. по 2015 г. проходила военную службу, имеет более (изъято) лет общей продолжительности военной службы, уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службы, с учетом обеспеченности жилым помещением по нормам жилищного законодательства по месту дислокации воинской части в г. Севастополе.

В 1992 г. ФИО2, её супругу военнослужащему и старшему сыну от военного ведомства по установленным нормам была предоставлена квартира по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв. м., в которую они вселились. В дальнейшем в эту квартиру также были вселены младший сын ФИО2 и её внучка, которые там же зарегистрированы.

В 2001 г. брак между ФИО2 и её супругом был расторгнут, последний выехал из предоставленной от военного ведомства квартиры, при этом в мае 2009 г. заключенный с ним договор найма, как с основным нанимателем, изменен и заключен с их старшим сыном.

В декабре 2009 г. ФИО2 и её младший сын были приняты на жилищный учет для получения жилья в избранном месте жительства в г. Новороссийске, а в 2012 г. её бывший супруг, по решению суда, в денежном эквиваленте возместил долю жилой площади, приходящейся на него в предоставленном от военного ведомства помещении ((адрес)).

В июле 2015 г. ФИО2 выехала из предоставленной от военного ведомства квартиры, снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по месту пребывания в квартире своей сестры по адресу: (адрес), а в сентябре и октябре 2015 г. обратилась в ЮРУЖО с заявлением о предоставлении жилищной субсидии и выдаче справки о сдаче жилья.

Наряду с этим для предоставления жилищной субсидии начальником ЮРУЖО было предложено ФИО2 представить надлежащим образом заверенное обязательство всех членов семьи о сдаче жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), которое до настоящего времени ей так и не представлено.

В декабре 2016 г. жилищный орган снял ФИО2 и её младшего сына с учета нуждающихся в жилых помещениях, сославшись на то, что в действиях ФИО2, связанных со снятием в 2015 г. с регистрационного учета по адресу: (адрес), усматривается злоупотребление правом, не порождающее у государства обязанности по необоснованному сверхнормативному обеспечению военнослужащего жилым помещением за счет федерального бюджета. По мнению жилищного органа, на каждого члена семьи ФИО2 в упомянутом жилом помещении с учетом самой ФИО2 приходилось по (изъято) кв. м общей площади, которая превышает учетную норму общей площади, установленную в г. Севастополе, в связи с чем необходимость в улучшении жилищных условий последней отсутствует.

Данные обстоятельства усматриваются из исследованных в судебном заседании административного искового заявления ФИО2, выписки из приказа командующего Черноморским флотом от (дата). (номер), выписки из приказа командира войсковой части от (дата) (номер), выписки из послужного списка ФИО2, решения ЮРУЖО от 6 декабря 2016 г. № 115/сев, копий заявлений ФИО2 от 6 августа 2015 г., от 17 сентября 2015 г., 13 октября 2015 г., от 19 апреля 2016 г., объяснительной ФИО2 от 18 сентября 2015 г., сообщений ЮРУЖО от 19 сентября 2011 г. № 4843, от 6 августа 2015 г. № 184/07/7358, от 12 мая 2016 г. № 184/07/4812, копий паспортов ФИО2 и ФИО1, копии свидетельства о регистрации ФИО2 по месту пребывания от 1 декабря 2016 г. № 2763, выписки из протокола заседания жилищной комиссии тыла Черноморского флота от 23 декабря 2009 г., справок о составе семьи от 6 июля 2011 г. и выслуге лет от 21 сентября 2014 г., копии решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2011 г., копии квитанции от 20 февраля 2012 г., сообщения командира войсковой части AAAAA от 14 апреля 2015 г. и его справки от 21 сентября 2015 г., копии ордера от 21 апреля 1992 г. (номер), выписки из домовой книги от 23 сентября 2015 г., копии свидетельства о расторжении брака от 19 июля 2001 г., а также установлены на основании объяснений административного истца и представителя административного ответчика.

Разрешая административный иск по существу, суд исходит из следующего.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются нормами Жилищного кодекса РФ, а в отношении военнослужащих также нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ и изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Договор социального найма предоставленного жилого помещения может быть заключён только при сдаче ранее предоставленного ему и членам семьи жилого помещения.

Обязанность военнослужащего по сдаче занимаемого жилого помещения Министерству обороны РФ вытекает и из п. 5 ст. 15 Федерального закона, согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. При этом п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона установлено, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Этим же пунктом предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ОШМ и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Исходя из требований п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, с военнослужащим не может быть заключён договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, занимаемого им и совместно проживающими с ним членами его семьи, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности.

Кроме того согласно подп. «и» п. 7 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 (далее – «Правила»), избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, независимо от наличия у них жилья по месту прохождения военной службы, отличному от избранного места жительства при отсутствии ограничений, установленных п. 10 указанных «Правил».

Предоставляя определенной в названных нормах категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, законодатель возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилого помещения как на все время военной службы, так и по избранному при увольнении месту жительства, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

То есть, юридически значимым обстоятельством в данном вопросе является выяснение наличия возможности сдать занимаемое военнослужащим и членами его семьи жилое помещение.

Обращаясь с заявлением о принятии на жилищный учет, ФИО2 не скрывалось, то что она в составе семьи своего бывшего супруга военнослужащего от военного ведомства была обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес).

Как отмечено выше ФИО2 для получения жилищной субсидии предлагалось оформить надлежащим образом заверенное обязательство всех членов семьи о сдаче вышеуказанного жилого помещения.

Вместо этого административный истец из предоставленного военным ведомством жилья выехала, снялась с регистрационного учета, фактически самоустранившись от какой-либо его сдачи. Более того ФИО2 обратилась в ЮРУЖО о выдаче ей справки о сдаче данного жилого помещения, тогда как такой юридически значимый факт ещё не наступил.

Наряду с этим ответственный в настоящее время квартиросъемщик также не выразил какого-либо желания сдать предоставленную от государства квартиру в г. Севастополе.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2, будучи обеспеченной от государства по месту прохождения военной службы жилым помещением по установленным нормам, сдать это помещение не может, а члены её семьи этого не хотят.

Так как совершение военнослужащим действий, связанных с добровольной утратой пользования не предполагает возникновение у военного ведомства обязанности по повторному обеспечению данного военнослужащего жильем в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона, то оснований для удовлетворения требований административного истца изложенных в его административном исковом заявлении у суда не имеется.

Более того суд полагает, что такие действия административного истца направлены на необоснованное сверхнормативное обеспечение жилым помещением от государства и расценивает их как злоупотребление правом.

Довод ФИО2 о том, что вопрос о возможности сдачи жилого помещения является преждевременным и ей не разъяснялся этот порядок, суд находит необоснованным, поскольку должностным лицом приняты все необходимые меры для его разрешения как до, так и в ходе судебного разбирательства.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО2 в поданном заявлении поставлен вопрос о повторном обеспечении жильем от государства, без возможности сдачи жилого помещения ранее полученного от военного ведомства в г. Севастополе, то при таких обстоятельствах решение ЮРУЖО от 6 декабря 2016 г. № 115/сев о снятии ФИО2 на основании пп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ с жилищного учета является законным.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ отказать в возложении на должностное лицо обязанности по возмещению истцу судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 декабря 2016 г. № 115/сев, связанного со снятием ФИО2 и члена её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков