Решение № 2-1161/2019 2-1161/2019~М-703/2019 М-703/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1161/2019

№ 2-1161/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Матюхине А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту – ГУ- УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано, поскольку он был зарегистрирован в пос. Биофабрика, а данный населенный пункт не поименован в Перечне от 28.12.1991 №237-Р, в Перечне 18.12.1997 №1582, а также в Перечне от 08.10.2015 №1074, указанными Перечнями предусмотрен пос. Биофабрики.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с 13.07.1989г. по настоящее время он был зарегистрирован и проживал в <...>, относящегося к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, поскольку пос.Биофабрика и пос. Биофабрики являются одним и тем же населенным пунктом.

В связи с тем, что истец постоянно проживал на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 13.07.1989г. по настоящее время, просил суд признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с момента обращения к ответчику, с 01.03.2019г.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 13.07.1989г. по настоящее время в пос.Биофабрика Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсии по старости досрочно с 01.03.2019г.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

Суду истец пояснил, что он вместе с женой и сыновьями проживал в период с 13.07.1989г. по 18.04.1991г. без регистрации, а с 18.04.1991г. по 19.05.1997г. был зарегистрирован и проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, ул.(адрес обезличен) а с 19.05.1997г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, (адрес обезличен)

При этом во всех документах наименование населенного пункта, где он проживал, указан как пос.Биофабрика, населенного пункта в Лошаковском сельском поселении Орловского района Орловской области как пос. Биофабрики не имеется, пос.Биофабрика и пос. Биофабрики – это один и тот же населенный пункт в Лошаковском сельском поселении Орловского района Орловской области.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что факт проживания истца в период с 13.07.1989г. по настоящее время на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтвержден документально.

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года истец не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действовавшего в редакции до 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – пос.Биофабрики Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 31.01.1998г.

Судом установлено, что письмом №(номер обезличен) от 11.03.2019г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку заявленный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом не подтвержден документально.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что он проживал в период с 13.07.1989г. по 18.04.1991г. без регистрации, а с 18.04.1991г. по 19.05.1997г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <...>, и с 19.05.1997г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, при этом пос.Биофабрика и пос.Биофабрики, указанный в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются одним и тем же населенным пунктом.

Так, в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 19.12.1997г. по иску Г Т.А., ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г А.В. и Г В.В. к Министерству финансов РФ, отделению федерального казначейства по Орловской области, государственной налоговой инспекции по Заводскому району г.Орла, ИЧП «ГиК», Лошаковской сельской администрации об установлении факта постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения, включении в списки на получение ежемесячной компенсации и взыскании компенсации за прошлое время, было установлено, что в июне 1989г. Г Т.А. как работнику Орловской госбиофабрики совместным решением администрации и профкома на 4-х человек была выделена 2-х комнатная квартира (адрес обезличен) п.Биофабрика Орловского района, 13.07.1989г. Лошаковской сельским советом выдан ордер на данную квартиру.

Суд, исследовав представленные истцами доказательства, а именно, сведения о том, что Г Т.А. производила оплату коммунальных услуг и квартплату с августа 1989г. за указанную квартиру; сын истцов, Г В. посещал детский сад Орловской биофабрики с 01.09.1989г. по 25.07.1992г.; справку Лошаковской сельской администрации о том, что семья Г-вых проживает в пос.Биофабрика с июля 1989г.; в связи с чем, пришел к выводу, что семья Г-вых проживала на территории <...> с июля 1989г. по день вынесения решения, и установил факт постоянного проживания в том числе, ФИО1 на территории радиоактивного загрязнения в п. Биофабрика Орловского района Орловской области с июля 1989г. по день вынесения решения.

Аналогичные письменные доказательства истцом были представлены в обоснование своей позиции и при рассмотрении данного гражданского дела, а именно, сведения о посещении сына детского сада Орловской биофабрики с 01.09.1989г. по 25.07.1992г., оплату Г Т.А. по месту работы коммунальных платежей представленной им 13.07.1989г. квартиры, где они проживали, в связи с чем, суд признает данные доказательства в качестве допустимых и принимает во внимание при вынесении данного решения.

В связи с вступлением в законную силу указанного решения Орловского районного суда Орловской области в поквартирной карточке на квартиру (адрес обезличен) п.Биофабрика Орловского района Орловской области указано, что ФИО1 вместе со свей семьей прибыл в данную квартиру 13.07.1989г. из г.Орла, зарегистрирован в ней был 18.04.1991г. и снят с регистрационного учета по данному адресу 19.05.1997г. (л.д. 15)

Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что истец ФИО1 с семьей проживал в п. Биофабрика по (адрес обезличен) с 13.07.1989г. по 19.05.1997г.

При этом по месту регистрации истца в г.(адрес обезличен), где он был зарегистрирован до 16.04.1991г., он проживать не мог, так как данная квартира была двухкомнатной, и проживали в ней на тот момент родители истца и семья его сестры.

Также судом установлено, что ФИО1 с 19.05.1997г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, (адрес обезличен), что подтверждается общегражданским паспортом на имя истца ФИО1 и справкой, выданной администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области от 18.07.2018г.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств, представленных документов следует, что ФИО1 проживал в период с 13.07.1989г. по 18.04.1991г. без регистрации, а с 18.04.1991г. по 19.05.1997г. был зарегистрирован и проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, (адрес обезличен), и с 19.05.1997г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, (адрес обезличен) то есть в пос.Биофабриа Орловского района Орловской области он проживает с 13.07.1989г. оп настоящее время.

Тот факт, что ФИО1 проживает именно в пос.Биофабрика согласуется с ответом главы Лошаковского сельского поселения, согласно которому п. Биофабрики на территории поселения не имелось, на территории Лошаковского сельского поселения имеется только п. Биофабрика.

Кроме этого, Законом Орловской области от 07.12.1999 №132-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» был предусмотрен только п. Биофабрика в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Согласно справочнику административно – территориального деления Орловской области на 01 января 1976 год значится п.Биофабрика в составе Лошаковского сельского Совета Орловского района, при этом пос. Биофабрики в составе Орловского района не значится.

Также из общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (утв. Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 N 310-СТ) усматривается, что п. Биофабрики отсутствует в классификаторе, в нем поименован только п. Биофабрика Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области. Более того, п. Биофабрики не указан в данном классификаторе в качестве населенного пункта, входящего в состав Орловской области.

Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что пос.Биофабрики, поименованный в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р, и пос.Биофабрика являются одним и тем же населенным пунктом, поскольку населенного пункта с названием пос.Биофабрики на территории Орловского района Орловской области не имеется.

Кроме этого, обстоятельства того, что пос. Биофабрики и пос.Биофабрика являются одним и тем же населенным пунктом, расположенным в Лошаковском сельском поселении Орловского района Орловской области, где ФИО1 был зарегистрирован и проживал в период с 13.07.1989г. оп настоящее время подтверждается пояснениями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетели Г Н.П. и Г А.П. (соседи истца по пос.Биофабрика) пояснили, что ФИО1 проживает в пос.Биофабрика с 13.07.1989г. по настоящее время, в начале он с семьей проживал в доме 4 по ул.Киреевского пос.Биофабрика, с ними на одной лестничной площадке, а затем они переехали в другой дом, но тоже расположенный в пос.Биофабрика. С момента приезда в пос.Биофабрика, с 13.07.1989г. и по настоящее время он никуда из пос.Биофабрика не уезжал. У всех жителей пос.Биофабрика место их жительства указано как пос.Биофабрика, их поселок никогда не назывался пос.Биофабрики.

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что истец, постоянно проживая в период с 13.07.1989г. по настоящее время в пос.Биофабрика, который является одним и тем же населенным пунктом, что и пос. Биофабрики, который предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с учетом положений ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), на 2 года.

Учитывая, что истец в оспариваемый период, то есть с 13.07.1989г. по настоящее время, постоянно проживал в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, (дата обезличена) года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с момента достижения им 58 лет, а истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии 01.03.2019г. (после достижения им 58 лет), то пенсия должна быть ему назначена с 01.03.2019г.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 01.03.2019 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Судья Н.Н.Второва