Решение № 2А-1205/2025 2А-1205/2025~М-858/2025 М-858/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-1205/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 22 апреля 2025 года по административному делу № 2а-1205/2025

(43RS0002-01-2025-001235-13)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАУ ДО «Спортивная школа «Союз», МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц МАУ ДО «Спортивная школа «Союз», МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» выявлены нарушения требований указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что МАУ ДО «Спортивная школа «Союз», расположено по адресу: <адрес>, является объектом второй категории опасности. Согласно выводам паспорта безопасности учреждения антитеррористическая защищенность объекта, его способность противостоять иным противоправным действиям не отвечает предъявленным требованиям и требует повышения степени антитеррористической защищенности. Так, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» не обеспечено ограждение территории объекта. Таким образом, руководством МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» не обеспечено выполнение мероприятий по устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории), отмеченных в действующем паспорте безопасности. Кроме того, несмотря на дополнительное оснащение объекта современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения, до настоящего времени не выполнена актуализация паспорта безопасности объекта. С целью устранения отмеченных нарушений закона в адрес директора учреждения 05.06.2024 вносилось представление, однако нарушения не устранены.В соответствии с уставом МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Киров». При этом функции и полномочия учредителя в части формирования, утверждения муниципального задания учреждения и финансового обеспечения его выполнения осуществляет управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова (структурное подразделение администрации г. Кирова).

Прокурор Октябрьского района г. Кирова просит обязать МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» за счет средств бюджета МО «город Киров» в срок до 01.10.2025 выполнить работы по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму на территории объекта по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить ограждение территории объекта, выполнить актуализацию паспорта безопасности объекта.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова, Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова, а также в качестве административного ответчика МО "Город Киров" в лице администрации г. Кирова.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Целищева О.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ранее давая пояснения в судебном заседании, требования признал.

Представитель административного ответчика МО "Город Киров" в лице администрации г. Кирова, заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова, департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ, нормативно правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственных власти.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202.

Пунктом 2 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» пункта 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

В соответствии с пп. «г» п. 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.

Из материалов дела установлено, что МАУ ДО «Спортивная школа «Союз», расположено по адресу: <адрес>, является объектом второй категории опасности.

В рамках проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проверки в отношении МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» установлено, что МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» не обеспечено ограждение территории объекта. Кроме того, несмотря на дополнительное оснащение объекта современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения, до настоящего времени не выполнена актуализация паспорта безопасности объекта.

С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес директора учреждения 05.06.2024 вносилось представление, однако нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом учреждение МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» является автономным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя в части принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации Учреждения осуществляет Администрация г. Кирова. Функции и полномочия учредителя в части формирования, утверждения муниципального задания Учреждения и финансового обеспечения его выполнения осуществляет управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова, администрация г. Кирова, Кировская городская Дума в пределах полномочий, установленных решением Кировской городской Думы (п. 1.6 Устава).

С учетом установленных обстоятельств дела, административные исковые требования прокурора о возложении на МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» обязанности за счет бюджета МО «Город Киров» обеспечить установку полного ограждения территории, являются законными и обоснованными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, в 2025 году из бюджета МО «Город Киров» выделена субсидия в размере 1 147 700 руб. на установку полного ограждения территории МАУ ДО «Спортивная школа «Союз». Начата конкурсная процедура по определению подрядчика на выполнение работ, идет подготовка документации, по итогам конкурсной процедуры будет заключен договор с подрядчиком на выполнение работ, планируемый срок установки ограждения- 70 рабочих дней с даты подписания договора.

Как пояснил директор МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» ФИО1 в судебном заседании 07.04.2025, все мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму на территории объекта будут выполнены к 01.10.2025.

С учетом установленных обстоятельств дела, мнения сторон, возможности финансирования со стороны учредителя данного мероприятия, суд устанавливает срок выполнения работ по ограждению территории объекта до 01.10.2025 года.

В соответствии с пп. «г» п. 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д..

Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований (п. 39 Требований).

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы (п.35-36 Требований).

Из представленных документов следует, что паспорт безопасности утвержден 12.02.2018, дата последней актуализации содержащихся в нем сведений- 03.04.2023 (изменение сведений о наименовании юридического лица, использующего объект на законных основаниях).

Учитывая, что срок выполнения работ судом определен до 01.10.2025, срок актуализации паспорта безопасности суд устанавливает до 01.10.2025 г. По мнению суда, данный срок является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Кирова удовлетворить.

Обязать МАУ ДО «Спортивная школа «Союз» за счет средств МО «Город Киров» организовать в срок до 01.10.2025 года выполнение работ по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму на территории объекта по адресу: <адрес>, а именно обеспечить ограждение территории объекта, выполнить актуализацию паспорта безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А.Кулик

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025 года