Решение № 2-226/2018 2-226/2018~М-47/2018 М-47/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-226/2018

Дело № 2-226 / 2018

24RS0029-01-2018-000116-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 г. пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием истца зам.прокурора ФИО3,

представителя ответчика Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края главы поселка ФИО1

при секретаре Знак Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о возложении обязанности расторжения трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о возложении обязанности расторжения трудового договора, требования мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края требований трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главного бухгалтера администрации п. Новочернореченский принята ФИО2, между работником и работодателем заключен трудовой договор. При изучении личного дела ФИО2 установлено, что высшее образование у данного работника отсутствует.

В нарушение требований действующего законодательства, в штатном расписании администрации п. Новочернореченский на 2017 год, должность главный бухгалтер отнесена к аппарату тех.службы, работники. Кроме того, у главного бухгалтера администрации п. Новочернореченский ФИО2 отсутствует высшее образование.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации п.Новочернореченский внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, по результатам рассмотрения которого Новочернореченским поселковым Советом депутатов вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации поселка Новочернореченский на 2017 год», которым структура администрации п.Новочернореченский дополнена должностью главный бухгалтер.

Постановлением администрации п.Новочернореченский от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации поселка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания администрации поселка на 2017 год» штатное расписание администрации п.Новочернореченский с ДД.ММ.ГГГГ дополнено должностью главный бухгалтер, которая является старшей должностью категории «специалист».

Распоряжением администрации п.Новочернореченский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с должности главного бухгалтера администрации п.Новочернореченский переведена на муниципальную должность главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ и между администрацией поселка Новочернореченский и ФИО2 заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы.

По мнению прокурора, распоряжение о переводе ФИО2 на муниципальную должность главного бухгалтера принято с нарушением требований закона. Несоответствие ФИО2 квалификационным требованиям к уровню профессионального образования муниципальных служащих исключает возможность продолжения ее работы на занимаемой ею должности.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией поселка Новочернореченский нарушения законодательства о муниципальной службе не устранены, трудовой договор с ФИО2, замещающей муниципальную должность главного бухгалтера администрации поселка Новочернореченский не расторгнут. Прокурор считает, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ответчиком законодательства о муниципальной службе, что является нарушением прав и свобод неопределенного круга лиц.

Просит суд возложить на администрацию поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края обязанность расторгнуть трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы, заключенный между администрацией поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании зам.прокурора Козульского района ФИО3 требования иска поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края глава поселка ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, в сельской местности имеет место быть кадровый дефицит, найти главного бухгалтера с высшим образованием очень сложно, поскольку ФИО2 имеет большой стаж работы в должности главного бухгалтера, успешно справляется со своими обязанностями на протяжении многих лет, отсутствие высшего образования ей не мешает их выполнять.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав зам.прокурора Козульского района ФИО3, представителя ответчика администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края главу поселка ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 данного Федерального закона муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный Закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В силу ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона красноярского края от 27 декабря 2005 года N 17-4354 «О Реестре должностей муниципальной службы» должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории: а) руководители - должности главы местной администрации (в случае замещения должности по контракту), заместителей главы муниципального образования, заместителей главы местной администрации, председателя и заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, руководителей и заместителей руководителей отраслевого (функционального) или территориального органа, структурного подразделения местной администрации, руководителя структурного подразделения в представительном органе городского округа; б) помощники, советники - должности муниципальной службы, учреждаемые для содействия лицам, замещающим выборные муниципальные должности, замещаемые на определенный срок, ограниченные сроком полномочий указанных лиц; в) специалисты - должности муниципальной службы, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, г) обеспечивающие специалисты - должности муниципальной службы, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного, материального и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В силу ст.3 Закона красноярского края от 27 декабря 2005 года N 17- 4354 «О Реестре должностей муниципальной службы» должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы и в соответствии со структурой органов местного самоуправления. В штатном расписании органов местного самоуправления допускается установление дополнительного наименования к установленному в Реестре должностей муниципальной службы наименованию должности муниципальной службы через указание на выполняемые функции и (или) специализацию должности.

Разделом 2 Закона красноярского края от 27 декабря 2005 года N 17- 4354 «О Реестре должностей муниципальной службы» утвержден перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского, сельского поселения, в соответствии с которым должность главного бухгалтера отнесена к категории должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городского, сельского поселения - обеспечивающие специалисты.

В соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года N 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы включают требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности. Гражданам для замещения высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы категории "руководители", главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы категории "специалисты", главных и ведущих должностей муниципальной службы категории "помощники, советники", а также ведущих должностей муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты" необходимо иметь высшее образование.

Таким образом, наличие высшего профессионального образования для замещения должности главного бухгалтера является обязательным в силу прямого указания в законодательстве.

Согласно ст. 51 Устава п. Новочернореченский муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Поступление на муниципальную службу, её прохождение и прекращение, а также организация муниципальной службы осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами края, настоящим Уставом и иными муниципальными актами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края должность главный бухгалтер в 2017 году отнесена к аппарату техслужбы, работники, что подтверждается штатным расписанием администрации поселка Новочерноречнский на 2017 года. На должность главного бухгалтера принята ФИО2, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации п. Новочернореченский от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации поселка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания администрации поселка на 2017 год» штатное расписание администрации п. Новочернореченский с ДД.ММ.ГГГГ дополнено должностью главный бухгалтер, которая является старшей должностью категории «специалист».

Распоряжением администрации п. Новочернореченский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с должности главного бухгалтера администрации п. Новочернореченский переведена на муниципальную должность главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка Новочернореченский и ФИО2 заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы.

Также в ходе судебного разбирательства судом установлено, что у главного бухгалтера администрации поселка Новочернореченский ФИО2, замещающей должность муниципальной службы, отсутствует высшее образование, что подтверждается копией диплома №.

Документов, подтверждающих наличие у ФИО2 высшего профессионального образования, не предоставлено.

Таким образом, ФИО2 занимает должность муниципальной службы, главного бухгалтера администрации поселка Новочернореченский, при отсутствии высшего профессионального образования, что не соответствует квалификационным требованиям, установленным законом для замещения данной должности.

Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, поскольку на указанную должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих, установленных ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений приведенных правовых норм, прекращение трудового договора по указанному основанию возможно, если выполнение конкретной трудовой функции требует обязательного наличия документа об образовании, подтверждающего получение лицом квалификации, которая позволяет ему выполнять данную работу. Такую правовую позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2013 N 26-КГ12-12.

Поскольку уровень профессионального образования ФИО2 не отвечает установленным законодательством о муниципальной службе квалификационным требованиям, то суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о возложении обязанности расторжения трудового договора, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о возложении обязанности расторжения трудового договора удовлетворить.

Возложить на администрацию поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края обязанность расторгнуть трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы, заключенный между администрацией поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018г.