Решение № 2-529/2017 2-529/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-529/2017

Дело 2-529/17 мотивированное
решение изготовлено 16.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» марта 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Князевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ДАЗО мэрии г. Ярославля о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о перераспределении земельных участков. В обоснование исковых требований указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 635 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, по 1/2 доле в праве общей долевой собственности каждый.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 и ФИО2 впервые обратились в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, расположенного на территории, ограниченной Тверицкой набережной и улицей Стопани, участок № в <адрес>. С целью исключения формальных оснований для отказа в перераспределении земель ФИО1 повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в схему расположения земельного участка были внесены изменения, а именно: изменена конфигурация земельного участка – исключен излом в конце участка. На указанное заявление истец получил отказ, оформленный приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, на возможность образования из присоединяемых земель самостоятельного земельного участка, а также на отсутствие заявления сособственника ФИО2 о перераспределении земельного участка.

Полагая, что решение об отказе в заключении соглашения нарушает права на перераспределение земельных участков, истцы просят суд признать его незаконным и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал, уточнил, что ДАЗО мэрии г. Ярославля не сообщил ему о необходимости представления заявления о перераспределении земель супругой ФИО2, принял документы, претензий по представленным документам не предъявлял, тогда как, в случае отсутствия необходимых документов, заявление ему должно быть возвращено. В заявлении имеется указание на предоставление копии паспорта супруги, что подтверждает ее согласие на увеличение земельного участка в порядке перераспределения земель. К находящемуся в собственности земельному участку истцы в порядке перераспределения просили присоединить земельный участок 165 кв.м., образование самостоятельного земельного участка с такой площадью невозможно, т.к. минимальный размер земельных участков в г. Ярославле установлен в 200 кв.м.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, дело просила рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать. Представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что земельный участок площадью 165 кв.м., на который претендуют истцы, войдет во вновь сформированный земельный участок для дальнейшего его предоставления с торгов либо без торгов, данный участок входил в земельный участок, который был сформирован ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер № для комплексного освоения жилищного строительства, но в связи с истечением срока действия сведений об объекте недвижимости снят с учета ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что отказ департамента в перераспределении земельных участков права ФИО2 не нарушает, поскольку она с заявлением о перераспределении земельных участков не обращалась, указание ФИО1 на ее паспортные данные в своем заявлении не свидетельствует о предоставлении ФИО2 соответствующего заявления и о ее письменном согласии с перераспределением земель.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 635 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/2 доле в праве общей долевой собственности каждый /л.д.30/.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 и ФИО2 впервые обратились в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, расположенного на территории, ограниченной Тверицкой набережной и улицей Стопани, участок № в <адрес> /л.д.14-16/. С целью исключения формальных оснований для отказа в перераспределении земель ФИО1 повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в схему расположения земельного участка были внесены изменения, а именно: изменена конфигурация земельного участка – исключен излом в конце участка. В заявлении о перераспределении земель было указано на повторную подачу заявления /л.д.40/. ФИО1 просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем присоединения земельного участка общей площадью 165 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером № площадью 635 кв. м, принадлежащему ему и его жене на праве общей долевой собственности. К заявлению были приложены копии паспортов истцов, копии правоустанавливающих документов на земельный участок, схема расположения земельного участка /л.д.10-11, 40/.

На указанное заявление ФИО1 получил отказ, оформленный приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.9/. Ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на подпункты 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, на возможность образования из присоединяемых земель самостоятельного земельного участка, а также на нарушение п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно отсутствие заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в долевой собственности у истцов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 165 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 635 кв. м, принадлежащий ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, расположены в границах города Ярославля в территориальной зоне Ж4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно положениям Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, для территориальной зоны Ж4 возможно образование из испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью 165 кв. м самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, с соблюдением предельных минимальных размеров земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 9 указанных Правил и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, градостроительными регламентами применительно к каждой территориальной зоне установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 2 статьи 39 Правил землепользования и застройки города Ярославля минимальный размер земельного участка - 200 кв. м предусмотрен для земельного участка, используемого в целях индивидуального жилищного строительства. Кроме того в данной зоне допускается размещение объектов связи, памятников стел, фонтанов и других объектов, при этом минимальная площадь земельных участков для размещения подобных объектов устанавливается 0,0002 га, т.е. значительно меньше нежели площадь, истребуемая истцами. Данные положения распространяются и на объекты (сооружения) инженерно-технического обеспечения, для которых требуется отдельный земельный участок, во всех территориальных зонах минимальный размер земельного участка определен также 0,0002 га.

Таким образом, доводы искового заявления об отсутствии возможности образования из испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью 165 кв. м самостоятельного земельного участка судом отклоняются, поскольку присоединяемый земельный участок может быть образован, как отдельный.

Суд также учитывает, что земельный участок, истребуемый истцами в порядке перераспределения земель площадью 165 кв.м., входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, всего площадью 53361 кв.м., соответственно, данный земельный участок может являться составной частью вновь сформированного земельного участка для его дальнейшего предоставления с торгов либо без торгов в установленном законодательством порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, является верным вывод ДАЗО мэрии г. Ярославля о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации, для отказа в заключении испрашиваемого ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, суд считает незаконным такое основание для отказа в осуществлении перераспределения земельных участков, как отсутствие согласия либо заявления участника общей долевой собственности ФИО2, в силу следующего.

Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе соглашения между уполномоченным органом и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ). При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Соответственно, перераспределение земель, названное в ст. 11.7 ЗК РФ, представляет собой гражданско-правовую сделку. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Приобретенный в период брака по соглашению о перераспределении земель земельный участок является совместной собственностью супругов, доли супругов предполагаются равными.

ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель, приложив копии документов удостоверяющих личность на себя и на супругу. Совместное обращение Д-ных в Кировский районный суд 18.10.2016, о чем было известно административному ответчику, подтверждает волеизъявление ФИО2 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах указанное основание для отказа, как непредставление ФИО2 согласия либо заявления о перераспределении земельных участков, с учетом конкретных обстоятельств дела нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1, ФИО2 к ДАЗО мэрии г. Ярославля о перераспределении земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова